編者按：2019年5月17日，國際能源署在北京舉行《天然氣市場化改革—國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會。國際能源署署長法提赫•畢羅爾先生致辭發(fā)言。標(biāo)題為編者所加，未經(jīng)審核，以下為他的發(fā)言全文。

女士們、先生們，大家早上好，今天非常榮幸能夠來到這里。今天會議討論的主題是天然氣市場化改革，以及國際經(jīng)驗對中國的天然氣市場改革的啟示。為了實現(xiàn)這個天然氣市場化改革的目標(biāo)，今天IEA要在這里為大家做一個簡短的報告，主要講一下天然氣市場的概況，因為，天然氣市場近期出現(xiàn)了很多重要的新進(jìn)展。

我知道有一些人可能一直比較關(guān)注IEA，大約在十年以前我們發(fā)布過一個報告，那個時候我們就提出一個問題：我們是不是已經(jīng)進(jìn)入了天然氣發(fā)展的黃金時代？那個是2011年的報告。

國際能源署看到了全球天然氣市場的光明未來，并且我們也做了一個預(yù)測，在全世界范圍內(nèi)，十年后對天然氣的使用水平會達(dá)到一個什么樣的水平。在2008年，我們預(yù)測了2018年的消費水平，這也就意味著十年之后全球的天然氣消費將會增加1000BCM，這也意味著我們天然氣進(jìn)入了黃金時代。世界上很多人認(rèn)為IEA在為天然氣做廣告，但是，實際上并不是這樣的。IEA并不為任何燃料、任何技術(shù)做廣告，我們只是從地理上以及技術(shù)上看到天然氣的應(yīng)用會出現(xiàn)大幅的增長。

女士們、先生們，兩周之前，國際能源署在布魯塞爾召開了一次關(guān)于天然氣和LNG的重要會議。在那個會議上，我向所有的參會部長和天然氣企業(yè)的CEO講述了我們十年前的預(yù)測，即天然氣消費要增長1萬億立方米。事實上，過去的幾年時間內(nèi)，我們的天然氣消費的確增長了1萬億立方米，我們之所以預(yù)測這樣的數(shù)值，是因為我們在所有人看到這個趨勢之前，我們就已經(jīng)得知大量的新開發(fā)的天然氣資源，這些資源有來自美國、加拿大、澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯等，并且這些天然氣資源的預(yù)期還一直處于上升的趨勢之中。

另外，我們也看到生產(chǎn)成本，新增天然氣供應(yīng)的生產(chǎn)成本會進(jìn)一步下降，會使得天然氣成為一個非常具有競爭力的能源。比如說，與煤炭等其他能源相比，我們認(rèn)為天然氣會取代煤，起到非常大的替代作用。

另外一個原因，我們還看到LNG（液態(tài)天然氣）也在大量上市。2000年左右，只有10個國家進(jìn)口LNG，但是，明年這個數(shù)字將會增加至49個，也就是進(jìn)口國數(shù)量增長了5倍。我們預(yù)期LNG會取代管網(wǎng)，成為天然氣運輸?shù)闹饕緩剑?dāng)然這也是有很多原因的。因為LNG具有更大的靈活性以及流動性，并且會改變天然氣市場上合約的簽署狀況。這在全世界范圍內(nèi)都是如此，這便是全球天然氣市場的基本概況。

如果，我們看一下2018年，去年是天然氣的黃金年，天然氣的需求是非常強勁的，有一半的能源需求是天然氣，這主要原因是因為成本競爭優(yōu)勢，以及還有很多LNG的設(shè)施現(xiàn)在也已經(jīng)紛紛完工。中國肯定是天然氣市場一個重要的推動因素，美國和其他國家也都推動了天然氣的需求。

我們預(yù)期，2018年中國將超過日本，成為世界第一大天然氣的進(jìn)口國，包括管道氣和LNG。我們知道，中國天然氣的進(jìn)口量一直保持著兩位數(shù)的增長率，這主要得益于中國政府及時正確的政策所推動。據(jù)最新的情況，習(xí)近平主席在黨內(nèi)一次大會上總結(jié)了中國在能源領(lǐng)域要采取的若干步驟，這些步驟都遵循一個原則：讓中國的天空再次變藍(lán)，讓中國的藍(lán)天再現(xiàn)。在我看來，這是一個重要的推動因素，中國將會進(jìn)一步拉動天然氣市場的消費。在可以預(yù)見的一些地方，天然氣將會取代其他能源，諸如煤等化石燃料。因為，空氣污染在很多國家都是普遍的挑戰(zhàn)，在亞洲、歐洲和其他國家都是如此。

2017年，我訪問了北京，非常榮幸與張高麗副總理進(jìn)行了會面。他當(dāng)時就要求國際能源署要和中方的相關(guān)機構(gòu)一起合作，為天然氣市場化改革提供一些國際經(jīng)驗。我覺得這是一個充滿智慧的，而且非常及時的決定。因為，中國日益增長的天然氣需求，必須要得到政府的支持，并且做好充分的準(zhǔn)備。在國際天然氣市場，可能會有一些非常好的條件，像消費者和企業(yè)，所有的利益相關(guān)方都要為增加的天然氣需求做好充分的準(zhǔn)備。我對副總理表示，IEA非常樂意完成這項工作。因此，國際能源署收集了不同國家的經(jīng)驗，有的是關(guān)于天然氣的，有的是關(guān)于太陽能補貼政策的，有的是關(guān)于能源效率的，有的是關(guān)于水力發(fā)電的，這些經(jīng)驗都是經(jīng)過實踐證明是最好的、最佳的經(jīng)驗。這些都是非常重要的參考，是可以讓其他國家受益的。因為這些經(jīng)驗都是真實的，而且是一次難得且真正的學(xué)習(xí)機會。對于我們來說，國際能源署建立了一個由楊雷博士領(lǐng)導(dǎo)，多位世界專家參與的強大的團隊。這些專家?guī)砹擞⒚绹绕渌麌业南冗M(jìn)經(jīng)驗，并共同研究。

此次發(fā)布的報告將為大家展示，當(dāng)下的中國需要采取什么樣的步驟，從而為未來的天然氣市場化改革奠定最佳的基礎(chǔ)和條件，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。從全球而言，天然氣的占比現(xiàn)在已經(jīng)接近25%，盡管中國的天然氣消費有大量的增長，但是占比只有7.8%左右，所以，在中國，天然氣還有很大的提升空間。當(dāng)然，中國也不是唯一一個有如此潛力的國家，包括像印度等其他許多的亞洲國家都具備同樣的潛力。最關(guān)鍵的一點是我們在發(fā)展天然氣的過程中能夠讓經(jīng)濟受益、讓環(huán)境受益、讓消費者受益，當(dāng)然前提是必須要有合適的市場條件，包括第三方準(zhǔn)入、管道的費率設(shè)定、市場監(jiān)管的方式以及價格形成機制等。我們都參考了世界各地的不同經(jīng)驗，包括成功的經(jīng)驗以及失敗的經(jīng)驗，再結(jié)合IEA的專業(yè)知識，終于匯聚成了這樣一份詳實的報告。我們還將把這些報告中的主要發(fā)現(xiàn)和成果與發(fā)改委的高層領(lǐng)導(dǎo)一起探討與分享，我們還會跟科技部的部長進(jìn)行交流，因為這里還有一些跟他們相關(guān)的經(jīng)驗，同時，我們還會和國家能源局的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)以及中國主要的能源公司進(jìn)行分享。

我希望我們的報告能夠為發(fā)改委提供一個工作的基礎(chǔ)，為監(jiān)管者提供參考，為其他部門提供決策的支持。讓中國的民眾，中國的政府，中國的經(jīng)濟都能夠從中受益。中國是一個經(jīng)濟體量和能源體量非常龐大的國家，如果中國做出正確的決定，它不僅可以影響中國，而且還會影響到世界，讓全球受益。從這個角度上來說，我們非常高興國際能源署能夠完成這樣一個報告，也非常感謝楊雷博士所付出的努力，他率領(lǐng)這樣一個龐大的團隊來完成這樣的報告，為中國政府提供參考和支持。非常感謝，謝謝！