潘繼平：很高興參加生物天然氣大會，我是長期做天然氣行業，這是一個新興的、極具潛力的行業，應當引起國家有關部門高度重視。受大會之邀，我把中國天然氣發展基本概況和發展趨勢做一個簡要介紹。

中國天然氣的發展是一個龐大系統，這次主要說天然氣的生產、消費、進口和未來發展趨勢。從整體上看看天然氣的基本概況，再看看生物質能在大的天然氣格局下的現狀。講三方面問題：天然氣的開發與生產;天然氣如何生產的，生產在哪，有多少;天然氣消費需求是什么;未來天然氣發展的趨勢;生物質天然氣的前景。

天然氣的開發與生產

首先看一下全國天然氣開發生產的變化態勢(PPT)。過去十七、八年的時間，天然氣處于快速發展的時期，尤其是“十五”的后兩年一直到2014年，以至于近兩年都處于比較快的高速發展。去年，天然氣達到了1575億立方米。這是天然形成的。下面我還會講到人工天然氣。去年達到1414億立方米，同比增長5.9%，頁巖氣達到109，煤層氣達到52。應該說大部分都是屬于高速增長。全國天然氣產量在過去十七、八年時間處于快速增長，但是看不出它的結構。接下來，增量部分，從2004到2014年連續14年的增長，增產在80億方以上，甚至超過100億方的有四年，去年和前年也都在100億方以上。值得注意的是2015年、2016年頁巖氣彌補了常規氣的遞減，實現增產。再看一下橫向的結構和省份、企業，大家知道上游是高度壟斷，比如，中石油占了全國的75%。省份的產量主要是新疆、川、渝、陜、蒙區域。青海等成為重要天然氣產區。接下來再看看煤層氣、生物氣的特點。這是一張2006年以來，因為2006年煤層氣開始有了相對規模產量，從2014年開始快速增長，但愿這種勢頭延續下去。但是看一下2018年和2017年，增長速度就慢了。不管怎么樣，煤層氣和頁巖氣，特別是頁巖氣值得我們期待。頁巖氣的成功很大程度上助推了天然氣的發展。去年包括前年沒有頁巖氣快速增產的話，天然氣增量不會這么快。

這種增量在世界的格局。2001-2017年，2018年全球數據還沒出來，我們的增速，世界與我們相比平均增速10%以上的有三個國家：伊朗、卡塔爾、中國。中國增速僅次于卡塔爾。大家知道卡塔爾是天然氣，世界能源的新秀。2001-2017年美國天然氣增速在8%左右。可見，我國天然氣增長速度在世界天然氣格局中占有極其重要的地位。從新世紀初排名從12位提到第5位。大家知道我們生產增速跟不上消費增速，但我們生產增速仍然是很快的。

頁巖氣取得歷史性突破，煤層氣發展呈現歷史最好態勢。煤制氣發展起步，取得了積極進展。再看一下沼氣，沼氣的利用歷史悠久。

2018年清潔氣體能源總產量，如果是天然氣產量含沼氣產量就是1700，占比也不一樣。天然氣供應呈現因地制宜多元化的特點，有些地方確實不太適宜發展天然氣，應實事求是地發展生物天然氣。

面臨的問題

其實面臨著很多問題，上游壟斷過于集中，礦權高度集中。企業內部流轉嚴格意義上不叫流轉，但是即便如此他仍然在積極地探索內部運作，對促進天然氣開發還是有意義。資源品質在下降，科技進步與創新能力不足、政策也不健全。這些都制約了天然氣，包括頁巖氣、煤層氣開發利用，還有煤制氣、生物氣依然面臨著政策、成本、環境等因素的制約。我個人認為尤其是生物氣面臨規模化、商業化發展困境和政策技術標準的問題，尤其是政策問題，新興產業發展主要靠技術和政策，我覺得當前生物氣發展政策是第一大難關，說的不對供參考。

我國天然氣的需求和進口

這是消費量和生產量之間的剪刀差。在十二五初，這個差距不到300億，去年達到1229億，擴大了4.5倍，不可想象。如果按照這種趨勢自然延伸下去，不出十年，我們幾乎完全要靠境外資源來滿足國內天然氣的消費。

天然氣消費量增速，這是每年的增量，這是增速。除了15、16兩年增速相對慢，其他年份增速都很快。早期基數不是很大，影響不是很大。可是近兩年，特別是16、17、18年，這個增速達到18%。近年來受藍天保衛戰等政策拉動下，全國天然氣消費快速大幅增長。特別是去年增幅400多億，前所未有。任何一個國家在天然氣發展歷史上在一年的天然氣消費中可以有這么大的增量。

天然氣消費結構，受政策影響，城市燃氣節節攀升，工業燃料節節下降。主要是政策限制，為了保供暖、保取暖，首先要滿足城鎮燃氣，所以這塊節節攀升。實際上一批高附加值的企業和項目極需要這些燃料，但是受限，所以占比在下降。天然氣發電更是受到嚴重壓制。西藏、云南、貴州這些地方從無到有增速很快，這個意義不是很大。主要還是京津冀及臨近省區，特別是河北去年天然氣增速居全國之首，增量也是全國之首。這體現出中央為了打贏藍天保衛戰的決心，要確保臨近地區天然氣的需求。從某種意義上講，在京津冀一帶，在富有生物質資源的前提下應該優先發展生物質資源，這個方面中央政府及地方政府應該給予高度重視，而不止停留在口頭上。

國內天然氣，盡管在過去十幾年增速很快，應該說僅次于卡塔爾增速，但是遠敢不上消費增速，這必然導致我們進口快速攀升。這是管道氣，這個是液化天然氣，進口的占比可以看得到。除了2015年消費低速以外，那年產量增速也慢，整個經濟也慢，除此之外，天然氣進口增速處于高速增長，這個增速世界各國和增量也是少有的，每年幾百億方的增量進口，這種進口必然導致我們對外依存度極具攀升。十二五期間對外依存度只提升了9個百分點。可是十三五前三年只有三年的時間就增長了14個百分點，去年達到44%。對外依存度高，如果我們儲備足夠也不要緊，也不影響應急和安全，但恰恰相反我們應急儲備，特別是儲氣量只有消費的3%，占進口總量的6.5%，可見我們既嚴重依賴于國外市場，又沒有儲備的后備。總書記經常說，我們的安全底線何在!所以，天然氣的安全形勢遠勝于石油的安全形勢。雖然，對外依存度還只是44%，但是一旦進口出現了一定的波動，中亞管線等運輸通道出現問題，天然氣供應，特別是冬季不可想象。而且進口來源國高度集中，三個國家就占了65%，這應該說也是不安全的因素，過于集中。

發展趨勢

基于政策和戰略規劃、國家民族復興崛起，未來發展前景的樂觀設想，提出如下發展前景展望。

未來15年我國天然氣開發有望獲得持續較快發展，各類國產氣生產供應能力顯著提高，多元化生產供應結構更加明顯。這是一個多元化供應格局，預計到2025年非常規天然氣占比18%，人工天然氣占比9%。2035年這兩個比例會達到41.5%，人工天然氣占比會達到15%。這個人工天然氣就符合生物質天然氣，特別是煤層氣。我是比較充滿希望的。這三個數是能源局指導意見里面提的，這個數是我提的。來看消費增速，按目前趨勢在政策適當控制下，到2035年，會達到7000到7500左右。供應量有兩種情況，比如第二種情況考慮人工氣和生物氣。在2015年之前兩者差別不大，但是后來差別就很大，甚至差別高達800萬。對對外依存度貢獻率，關鍵是這個數11%。我們大力發展生物氣、人工天然氣會明顯降低我國對外依存度，增強國內天然氣的供應能力，增強國家能源安全。

要實現上面的前景，預測需要一些明顯的改革和政策建議。首先上游要持續深化改革，增強市場競爭力，加大投入，加強勘探開發，盡可能地釋放資源潛力，不斷推進增儲上產。同時，加強重大理論和關鍵技術研發，降低成本，推進資源規模效益開發，完善資源開發政策，統籌推進資源開發與環保協調發展。破解制約生物氣、煤制氣、水合物氣等能源開發利用的政策困境和技術瓶頸，加強試點示范項目建設，積極推進規模效益發展。

另外，天然氣的補貼政策又將出臺一個新的補貼政策，但是頁巖氣、煤層氣有補貼，甚至部分難開采的常規氣也在補貼，生物氣的開發沒有任何補貼。所以，借此機會呼吁我們的財政和稅務等相關部門要重視這個新興產業，今后能源發展一定是多元化的，任何一種或兩種能源都不能解決中國未來能源問題。謝謝大家!