近期，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)優(yōu)化研究專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》。

該報(bào)告充分肯定了“十三五”以來(lái)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的新成績(jī)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比從2015年底的34.2%提高到2018年底的40.8%，已超額完成到2020年底的39%規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，尤其是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2018年底已達(dá)1.7億千瓦，已遠(yuǎn)超2020年底1.1億千瓦的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；非化石能源發(fā)電量占比從2015年底的27.3%提高到2018年底的30.9%，非化石能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模“增量替代”階段。

這些數(shù)據(jù)表明，“十三五”以來(lái)，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機(jī)快速提升，這既是新時(shí)期我國(guó)電力自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境質(zhì)量改善的外在要求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換檔轉(zhuǎn)型和新電改全面啟動(dòng)期，各種矛盾疊加，電力轉(zhuǎn)型發(fā)展取得如此好的成績(jī)，實(shí)屬不易。

優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力清潔發(fā)展，這是我國(guó)電力乃至全球能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)。但是，多年來(lái)，就如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展存在重大爭(zhēng)議，互不相讓。有的主張，堅(jiān)定推進(jìn)煤電清潔發(fā)展，煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)充當(dāng)主體供應(yīng)電源。有的主張，發(fā)展水電、氣電和核電，替代煤電增量，共同成為主體供應(yīng)電源。有的主張，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，逐步替代煤電成為主體供應(yīng)電源。

不同的主張，各自都有充分的理由。堅(jiān)定推進(jìn)煤電清潔化發(fā)展者認(rèn)為，我國(guó)富煤的資源稟賦，決定了煤電在國(guó)家能源電力安全中的戰(zhàn)略地位。以超低排放改造為方向的煤電清潔化發(fā)展，是當(dāng)前煤炭最清潔的利用方式。

我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在于優(yōu)化煤電存量、控制煤電增量、減少其他工業(yè)用煤和散燒煤等非電用煤。發(fā)展水電、氣電和核電者認(rèn)為，即使進(jìn)行了超低排放改造，但煤的自然屬性決定了煤電綠色指標(biāo)要低于常規(guī)的氣電和核電，更不用說(shuō)水電。

而大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電者則認(rèn)為，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)電成本的不斷降低，以新能源大規(guī)模替代煤電等傳統(tǒng)化石能源的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是去煤。

不論誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，不如將目光收回到我國(guó)電力發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)19.0億千瓦，其中火電裝機(jī)11.4億千瓦，裝機(jī)占比為60%；火電發(fā)電量4.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量為70.4%；火電中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，氣電裝機(jī)8330萬(wàn)千瓦；2018年火電發(fā)電利用小時(shí)為4361小時(shí)，雖然與2017年同比提高143小時(shí)，但總體上處于偏低水平。水電總裝機(jī)3.5億千瓦，裝機(jī)占比為18.4%；發(fā)電量1.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比為17.6%。

當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展期，隨著國(guó)家再電氣化進(jìn)程加快，“電能替代”技術(shù)持續(xù)推進(jìn)，到十九大提出的在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)電力需求還有較大的增長(zhǎng)空間。

假如仿效德國(guó)提出在2038年退出煤電，我國(guó)能用什么來(lái)確保供電安全？我國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量有限，還面臨環(huán)境保護(hù)、移民搬遷和后續(xù)水電開(kāi)發(fā)難度大等難題；核電發(fā)展受到安全和廠址的制約；氣電發(fā)展卻受困于氣源和氣價(jià)的拖累；大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電，而中東部有限的土地資源和屋頂資源是極為不現(xiàn)實(shí)；在廣闊的西部布局集中式超大型新能源發(fā)電基地，由于用電負(fù)荷逆向分布，大規(guī)模建設(shè)遠(yuǎn)距離大容量的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)又面臨經(jīng)濟(jì)性、安全性和通道有限性的巨大障礙。

由此可見(jiàn)，在新能源發(fā)電技術(shù)沒(méi)有發(fā)生革命性突破之前，我國(guó)短時(shí)期內(nèi)實(shí)施去煤電是行不通的。

當(dāng)前“優(yōu)化存量、控制增量、全面實(shí)施超低排放改造”的煤電清潔化發(fā)展策略是符合我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2018年，全國(guó)新增煤電裝機(jī)2903萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平。全年完成機(jī)組超低排放改造7億千瓦，節(jié)能改造累計(jì)完成6.5億千瓦，我國(guó)煤電發(fā)電煙氣污染排放已達(dá)到國(guó)際最好水平。

可是，當(dāng)前我國(guó)燃煤僅有50%用來(lái)發(fā)電，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近90%用于發(fā)電的占比。近50%的其他工業(yè)用煤和散燒煤等非電用煤，所產(chǎn)生的高污染是我國(guó)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的短板，急需要通過(guò)實(shí)施“煤改電”、“再電氣化”來(lái)彌補(bǔ)和修正。

無(wú)論是從規(guī)劃制定的目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，還是從近三年來(lái)我國(guó)電力發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃真正起到了對(duì)當(dāng)前電力發(fā)展的指導(dǎo)性作用。換而言之，就是電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃科學(xué)回答了我國(guó)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

尤其是中電聯(lián)研究報(bào)告中提出的滾動(dòng)優(yōu)化建議，進(jìn)一步明確了新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路：推進(jìn)清潔煤電發(fā)展、促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)和消納、安全發(fā)展核電、優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)和布局以及提升電網(wǎng)發(fā)展水平，協(xié)同推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，缺一不可，從而構(gòu)建起“安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、可持續(xù)”的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。