最近幾年，隨著環保壓力的增加，環境治理的需求越來越多。與此同時，惡性低價競標的問題也給企業制造了不少困境。

3月1日，全國工商聯環境商會（以下簡稱“環境商會”）在2018環保企業家媒體見面會上提到，惡性不規范競爭，極不利于環保產業的健康發展，不僅增加了環保項目全生命周期管理運營風險，同時也造成環保行業平均收益率下滑明顯。

據業內人士估算，目前入庫的PPP項目中，約有40%是環保類項目。惡性低價競爭使得大熱的PPP逐漸從藍海走向紅海，很多環保企業多年來不斷呼吁抵制低價惡性競爭。

這份環境商會通過全國工商聯提交給全國政協的提案建議，鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，以遏制企業不規范競爭行為。

項目收益幾近腰斬

垃圾處理領域是超低價中標的重災區。2015年，新泰垃圾焚燒發電項目報出45元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發電項目報價26.8元/噸；12月，浙江紹興項目報價低到了18元/噸。

一位垃圾焚燒企業的負責人向《中國經營報》記者表示，該領域的惡性競爭十分嚴重，有些報價低到每噸十幾元，“能否回收成本都難以保證”。

其他領域的環保項目也沒能幸免。環境商會會長趙笠鈞介紹，據測算，目前燃煤電廠煙氣特許經營項目投資內部收益，從12%下降至8%左右；水務項目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準利率持平；垃圾焚燒發電項目從12%下降至5%～8%左右。

“無論是先低價拿標搶占市場份額，項目運行后再提價，還是企業戰略轉型需要，這些偏離實際成本的惡性不規范競爭，不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利于環保產業的健康發展。”趙笠鈞認為。

趙笠鈞介紹，低價競標，有時候在很短的評標時間內很難去判定報價是否合理，有時候報價涵蓋的范圍不一致，所以在前年，環境商會就與國家標準委員會啟動了兩個項目，一個關于城鎮的污水處理，一個關于工業的循環水，試圖通過定義標準的方式來界定清楚任何一個處理項目需要覆蓋的范圍。

“比如說垃圾焚燒發電，有的時候報價很低，可能涵蓋的范圍僅僅是燒掉、危險廢物有沒有處理。如果沒有標準，招標時候界定的不是非常清楚，投標企業就有了自己的一些刻意曲解，造成報價的不合理。”趙笠鈞介紹。

為了改變這一狀況，提案建議試行開展同業環境設施運營監督，相同地區或同一城市的不同環境基礎設施運營公司，開展交叉式運營期環境監督，保障低價中標環保設施的長期穩定達標排放。同時，鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。

環保PPP需規范

“不規范競標存在諸多原因，例如環保項目評標專家組構成不科學合理，工程經濟專家占比多，而環境技術專家數量少，尤其技術標準評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現環保企業的技術、質量、運營管理等專業優勢。突出表現為大型環保項目的投標方，基本由建筑工程或機械制造類企業牽頭與環保企業組成聯合體，且環境服務公司處于從屬地位，話語權和定價權不高，使環保項目全生命周期管理運營風險加大。”趙笠鈞介紹。

環境商會執行會長、首創股份總經理楊斌表示，環保行業從BOT到PPP模式，公開招標已經是普遍比較好的操作模式，但在招標的過程中也或多或少存在上述不規范的現象。

一些傳統行業漸漸不夠景氣，使得一些工程類的央企和國企看好環保這個比較朝陽的行業。

趙笠鈞表示，現在這個環保工程施治的階段中，河道的潔污、清淤等大量項目都是工程性的工作，一些央企進入環保行業是在這樣特定的背景下，并且它們有工程施治的優勢。

“這些建筑企業施工單位需要戰略轉型，看好環保行業，但是它們確實偏重工程的建設，而忽略了工程的設計，包括頂層設計、技術的一些植入，重視建設過程，輕視后續的運營維護。”楊斌表示。

不過，楊斌對解決這個問題表示樂觀。“國家對PPP項目越來越規范，2017年發布了多個文件規定，相關問題會得到比較好的解決。”楊斌介紹，2018年以來，湖北省總共完成了環保項目的招標約22個，其中21個是以環保類的企業為牽頭單位或者是單獨中標，施工單位更多是作為參與方，只有一個施工單位單獨中標。