兩會召開前夕，題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的中央一號文件正式發(fā)布。在這份新世紀指導“三農(nóng)”工作的第14份文件中，首次列入了光伏發(fā)電、清潔能源等內(nèi)容，這一方面為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新思路，另一方則傳遞出全民光伏時代即將正式來臨的重大信號。

“十三五”進入攻堅期，深化經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，淘汰或縮減落后產(chǎn)能成為各方的主要工作任務，在此背景下出臺的中央一號文件成為改革、創(chuàng)新等國家意志的集中體現(xiàn)。能源新聞網(wǎng)注意到，一號文件不僅將解決“三農(nóng)”問題作為新時期頭等大事來抓，而且還引入產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新理念來帶動和促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。在中央一號文件第五章第23條，光伏發(fā)電被破天荒的列入其中，足見中央改革決心之強。

光伏發(fā)電寫入中央一號文件

關于清潔能源、光伏發(fā)電，中央一號文件中指示、指導如下：

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，即使近年城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)人口在人口總數(shù)占比仍接近一半。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，中國大陸總?cè)丝?不包括港澳臺)為136782萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，鄉(xiāng)村常住人口為61866萬人。可見，如此巨大的鄉(xiāng)村人口基數(shù)，令解決農(nóng)民增收問題仍是一大課題。

同時，作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)發(fā)展根基不牢，其他產(chǎn)業(yè)基礎也會動搖。所以，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，一直都是國家經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程中，加強農(nóng)村能源基礎設施建設，一段時期內(nèi)傳統(tǒng)能源發(fā)揮了重要作用。而進入新時期，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的當下，作為補充和替代能源的新能源建設也提上了議事日程。

以光伏發(fā)電為例，光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+林業(yè)和光伏扶貧等項目的開展，正逐漸成為我國優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)能、供能、使能結(jié)構(gòu)，降低薪柴、煤炭等傳統(tǒng)能源消耗，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的一個有效途徑，以及推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個突破口。

國土規(guī)劃為能源發(fā)展定調(diào)

無獨有偶，在國務院近日印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)亦對能源發(fā)展大篇幅的潑墨，在劃定不能逾越18億畝基本耕地紅線的同時，也對能源發(fā)展予以高屋建瓴式的定調(diào)和布局。

這份總計37075字，共分10章38節(jié)的《綱要》提出因地制宜推進新能源發(fā)展的理念，要求在保護生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風電，擴大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

分布式光伏將爆發(fā)

而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等指導性綱領均將分布式列入未來發(fā)展的重要領域。相關《規(guī)劃》提出，計劃到2020年實現(xiàn)太陽能發(fā)電裝機容量110GW以上，其中光熱發(fā)展目標5GW，光伏電站為45GW，分布式光伏為60GW。國家能源局發(fā)布《2016光伏發(fā)電統(tǒng)計信息表》顯示，截至2016年年底，我國分布式累計裝機容量為10.32GW。

從中不難計算得出，按照60GW的容量目標，分布式光伏未來4年的裝機容量將達到49.68GW，也就是50GW的水平，折合年均復合增長率高達58.17%以上。官方數(shù)據(jù)還顯示，2016年分布式光伏新增裝機容量4.24GW，比2015年新增裝機容量增長200%。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布期間，國家能源局新能源司副司長梁志鵬接受采訪時表示，從光伏發(fā)電規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進展得比較好，建設規(guī)模就會發(fā)展得大一些。

按照《規(guī)劃》，“十三五”期間，光伏布局向中東部轉(zhuǎn)移，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。這說明我國太陽能發(fā)展的重點區(qū)域?qū)⒂?ldquo;三北地區(qū)”向中東部轉(zhuǎn)移，并以發(fā)展分布式光伏為主。

新政加碼分布式光伏

此外，國家能源局發(fā)還近日發(fā)布了《微電網(wǎng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)意見的函和意見稿，標志著微電網(wǎng)建設將步入一個全新階段。

“發(fā)展微電網(wǎng)對分布式能源而言是大利好。這項《辦法》一旦落實成文就是國家推進分布式能源發(fā)展的配套政策，成為構(gòu)建多能互補體系的重要拼板之一，進而解決分布式能源的就近消納問題。”一位資深能源專家表示。

光伏扶貧在行動

在光伏扶貧方面，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，將光伏扶貧列入規(guī)劃之一。《通知》要求，在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。

通知顯示，第一批總規(guī)模5.16GW光伏扶貧項目中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、云南、陜西和甘肅14個省約2萬個貧困村，可為約55萬個建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

地方政府積極布局

能源局發(fā)布“十三五”規(guī)劃之后，山東、山西、浙江、江蘇等省份也相繼出臺了太陽能發(fā)展規(guī)劃，其中浙江省計劃到2020年光伏總裝機規(guī)模達到8GW以上，山東省計劃到2020年光伏裝機規(guī)模達到10GW，光伏扶貧3GW“領跑者”基地3GW，江蘇省計劃到2020年光伏發(fā)電裝機達8GW。

此外，山西省經(jīng)信委于近日印發(fā)了《關于開展全省工業(yè)企業(yè)光伏屋頂資源調(diào)查的函》。業(yè)內(nèi)人士表示，山西省此舉旨在對省內(nèi)的光伏屋頂進行調(diào)查，并為接下來的屋頂光伏項目建設做準備。

兩大電網(wǎng)“輸血”分布式

需要特別注意的是，為了推進分布式光伏的發(fā)展，中國兩大電網(wǎng)--國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別與五個省份簽署了農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議，合計將投資人民幣6,522億元。據(jù)悉，中國曾在1998年、2010年進行過兩次農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，本次是第三輪升級。

老舊、不足的電網(wǎng)設備直接影響到光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)可行度，也不利發(fā)展可靠的電力輸送網(wǎng)。國家發(fā)改委指出，需在2020年之前的“十三五”期間推動國家扶貧開發(fā)重點縣、特別貧困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村進行電網(wǎng)改造升級。本次的農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議將著重在電網(wǎng)改造手續(xù)的簡化上，讓改造進度加速。

旨在配合國家的光伏扶貧措施，南網(wǎng)公司目標在2020年時達成新能源100%并網(wǎng)、貧困村落電力復蓋率100%的目標。在中國近年來積極推動分布式光伏、光伏扶貧等政策的方針推動下，農(nóng)村電網(wǎng)改造將有助這些新型態(tài)的能源進入農(nóng)村，一方面將刺激農(nóng)民采用太陽能系統(tǒng)的意愿，另一方面也將推動對于分布式光伏系統(tǒng)的需求。

按照國家發(fā)改委、國家能源局設定的目標，集中式光伏電站的發(fā)展空間趨向平穩(wěn)，特別是在2016年“6.30搶裝潮”之后，出現(xiàn)大規(guī)模擴張的可能性不大。以45GW的裝機規(guī)模測算，未來的年增規(guī)模大約在10GW左右，遠低于2016年34.54GW的新增量。不過，2017年光伏電站的發(fā)展前景相對樂觀，有業(yè)內(nèi)人士預計全年裝機容量將在25GW左右。

全民光伏時代正式來臨?

業(yè)內(nèi)人士指出，相較而言，分布式光伏發(fā)電的空間顯然更大。首先，中國屋頂光伏的市場潛力巨大，城鎮(zhèn)工商業(yè)分布式、農(nóng)村屋頂市場，市場發(fā)展?jié)摿薮?其次，中央在政策層面為發(fā)展定調(diào)，地方政府的扶持和引導，將有利于分布式市場不斷壯大。在“政策+市場”雙重驅(qū)動下，全民光伏時代已然正式來臨。

“未來將是分布式光伏的天下，這是毋庸質(zhì)疑的。我們的很多合作伙伴已開始在做分布式，分布式光伏坐上了大風口，2017年將是分布式光伏真正啟動元年。”某光伏組件制造商負責人堅定的說。

對于分布式光伏是否啟動，業(yè)內(nèi)雖存在不同的聲音，但卻十分看好分布式大方向。

近日，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在某論壇作《分布式光伏發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策》主題報告時表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發(fā)展分布式是未來的重點政策導向。

對于如何做好分布式，王斯成提出如下三點建議：首先政策要有效，在合同能源管理上要規(guī)范，引入電網(wǎng)監(jiān)管，第三方來核準電量，然后跟建筑業(yè)主進行交易;其次，統(tǒng)一規(guī)則，發(fā)展分布式需統(tǒng)一收費標準，一定要堅持不受配額限制，堅持補貼不拖欠;第三，做分布式發(fā)電還要有工匠精神，配套建設儲能、微電網(wǎng)、多能互補等示范工程。

“中央一號文件、能源發(fā)展十三五規(guī)劃、太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃……無論從中央這一系列綱領性文件上看，還是從地方政府陸續(xù)出臺的政策，這些支持光伏發(fā)電的政策均屬于上層統(tǒng)籌、頂層設計的層面，是一種自上而下的推進，從這個意義上講，全民光伏時代的政策特征已經(jīng)具備。”一不愿具名的資深光伏評論人士表示。

“但從市場角度來說，現(xiàn)在制約光伏走進千家萬戶，形成遍地開花之勢還有三個不足之處。一是分布式光伏的成本問題，二是光伏發(fā)電并網(wǎng)問題，三是儲能問題。如果光伏制造企業(yè)通過技術創(chuàng)新進一步降低組價成本，實現(xiàn)光伏供給側(cè)和發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，國網(wǎng)和南網(wǎng)通過第三次電網(wǎng)改造，實現(xiàn)新能源發(fā)電100%并網(wǎng)發(fā)電，微電網(wǎng)發(fā)展能解決光伏發(fā)電波動大、間歇性大等短板，讓“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式得以全面落實，那么我國也就進入了全民光伏時代。“該評論人士補充道。

一個令人欣喜的信號是，隨著技術創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代加快，中國光伏組件成本在不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國太陽能電池組件價格為每瓦約4.8美元(36美元)，2015年多晶硅太陽能電池組件成本已降至0.48美元/瓦以下，8年間成本已降了近10倍。光伏組件由“貴族化”轉(zhuǎn)向“平民化”，標志著光伏走進尋常百姓家更加接近于現(xiàn)實，而不是僅停留在理論和暢想層面。

一位電力界人士表示，光伏發(fā)電100%并網(wǎng)是實現(xiàn)全民光伏的第一步，這牽扯到電網(wǎng)、發(fā)電集團的利益問題，還有售電的問題。深化電力市場化體制改革，構(gòu)建相關規(guī)章制度，真正讓電力走向市場化，也是亟待解決的一大問題。

目前，國家在大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，電力體制改革也在有條不紊的推進。不過，在電力市場全面放開之前，太陽能發(fā)電要實現(xiàn)全民化還要有一個先決條件，那就是去除其政策屬性，真正實現(xiàn)其市場屬性。做到此點，太陽能發(fā)電將對傳統(tǒng)電力帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)，也將會因此倒逼更多的政策傾斜，全面開啟一個嶄新的全民光伏時代。