全國人大代表、律師吳青說起五年履職經歷如數家珍
 

土壤污染防治法、環保法、大氣污染防治法、水污染防治法……說起這五年的履職經歷,吳青對各個議案如數家珍。從2013年至2017年,出任第十二屆全國人大代表的五年間,她將代表履職的重點放在環境立法及民生立法方面,提交了8個環保方面的議案和建議,推動并參與了7部重要的環境立法,深度參與了環保法的立法。

紅色襯衣外搭藍色西裝,倍顯干練的短發,白皙的皮膚,吳青一副典型的職業女性裝扮,在人群中一眼就能認出來。今年,她又帶著3個議案和3個提議上會。其中,在關于修改《中華人民共和國水法》的議案中,她提出河長制是對河湖進行管理的有效機制,河長制的有效實施需要修改水法。“不管做什么事,認準了就盡力做好”,這是她的一則人生信條。

作為法律工作者,說起她不忘初心的堅持,她能娓娓道來。“有幾件事無論是職業生涯還是人生經歷,都是非常難得,非常有意義。”吳青還記得,2013年提出土壤污染防治法的立法案,而之前土壤污染并不是社會都知曉的。“與當年全國政協的一號提案不謀而合,”吳青很自豪,土壤污染問題繼大氣污染、水污染之后也進入到公眾的視野,成為當年全國兩會的熱點問題,并引起了社會的廣泛關注。

“2013-2016四年間,我共列席了三次全國人大常委會會議,”她執著地在環境立法方面前行,每一次的調研,每一次會議都記憶猶新。環保法第二次審議后,吳青參加了在廣東省人大舉行的調研座談會,就環保法的修改提出了六點建議。2013年10月,第十二屆全國人大常委會第五次會議召開,對環保法進行第三次審議,她又列席了常委會會議,就環保法的修改又提出了意見。4月,在環保法提交全國人大常委會第四次審議前,全國人大法委舉行了專家評估會,吳青受邀參加了專家評估會,并就環保法盡快出臺的必要性提出了意見。“月底,在環保法經全國人大常委會第八次會議審議通過后,她又受邀參加了全國人大舉行的專家集體接受媒體采訪活動,”吳青說,她不僅參與調研,還親身參與了對環保法的宣傳工作。

2014年起,吳青開始關注跨界流域的水污染治理工作。5月,她專門到廣西玉林市、陸川縣對廣東、廣西的跨界流域九洲江進行了實地考察、調研。9月,她又相約其他9位全國人大代表,再次到廣東湛江市進行調研,了解九洲江流域治理的長效機制建設,并完成了一份《全國人大代表關于九洲江流域治理專題調研報告》。

2015年3月2日,十二屆全國人大三次會議召開前夕,跟隨廣東代表團飛抵北京。次日,她就迫不及待地來到了著名民法學家、中國人民大學副校長王利明的辦公室向他請教關于民法典的問題。她說,沒有研究就沒有發言權。為了寫出土壤污染防治法的議案,她曾多次去廣東土壤研究所拜訪專家。2016年根據實地調研、考察的情況,并結合我們對國外生態補償機制的研究,吳青又提出了《關于制定生態補償法的議案》。2016年4月,國務院辦公廳出臺了“關于健全生態保護補償機制的意見”(國辦發〔2016〕31號)。當年7月,全國人大環資委、國家發改委西部司就生態補償立法問題到湛江立法調研。“我參加了調研組,第三次對九洲江進行了實地考察、調研。”說到這里,吳青露出了輕松自豪的表情。現九洲江已被列為全國四個跨省河流治理示范項目,廣東、廣西兩省區也正在啟動九洲江流域綜合治理規劃的編制工作,在該規劃中,將探索建立市場化的生態補償機制。

大氣、土壤、水……每一樣都是人類賴以生存的環境保障;每一樣,吳青都不放過。

履職路

2013年

吳青提出了《關于盡快制定土壤污染防治法的議案》,對2016年國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”具有推動作用。現《土壤污染防治法》的立法工作已在緊鑼密鼓地進行中。

10月,吳青列席了第十二屆全國人大常委會第五次會議,就環保法的修改又提出了意見。

2014年

4月,全國人大法工委舉行了專家評估會,吳青受邀參加并就環保法盡快出臺的必要性提出了意見。

月底,環保法經全國人大常委會第八次會議審議通過后,她又受邀參加了全國人大舉行的專家集體接受媒體采訪活動,參與了對環保法的宣傳工作。

2015年

在第十二屆全國人大三次會議中,吳青提出了《關于修改環境影響評價法的議案》。因環境立法速度的加快,2016年環評法的修訂就已完成。

2016年

在第十二屆全國人大四次會議中,吳青根據實地調研、考察的情況提出了《關于制定生態補償法的議案》。當年7月,隨全國人大環資委、國家發改委西部司就生態補償立法問題到湛江立法調研。

對話

“議案要做很多功課,否則寫不出來”

記者:為什么當代表一直持續關注環境方面的立法?

吳青:首先我關注我生活的環境,這與我的工作有關,也與做省人大代表的經歷有關。2003年當選廣東省人大代表,第二屆省人大代表的時候還是法委的委員,環保立法是重點。廣東的立法是走在全國前列。2003年開始就參與環境立法。很清楚哪些空白,存在哪些問題,相對清晰而且熟悉。另外我也是環境法的律師。職業方面日常接觸的都是環境問題。把履職重點放在環境立法。可以這么說吧,從省人大的時候關注省一級環境立法,然后從一個省兩會帶到全國兩會,關注全國層面的環境立法。

記者:提出了多少議案,哪個推動得最艱辛?

吳青:五年,我提交了關于環保的議案就有8個。其中環評法已經完成,議案被采納和落地的效果很好。土壤污染2013年提,還沒完成立法。國外對土壤污染立法,國內的關注程度不高。我要大量關注國外的,要做很多功課,否則寫不出來。除了土壤污染防治法時間比較長,其他都特別快,超乎想象。

記者:在這個過程中,個人有什么收獲?

吳青:一個是通過提出立法案,被采納到最后被實施,我個人有非常大的成就感。參與全國人大閉會期間的各種調研考察活動,使得我的思路更開闊,知識面得到提升,個人成長很快。五年下來,四部影響巨大的法律,都深度參與,無論是職業生涯還是個人代表的經歷,都非常有意義。

記者:未來將關注哪些領域?

吳青:任何一個立法議案和建議的提出都不是憑空的,尤其議案的難度比建議大。因為除了提出議案,還要附上法規草案的建議稿,對很多代表來說有難度。沒有深入的研究和調研,隨便寫不出來。