2月5日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。推進農(nóng)村光伏發(fā)電被寫入一號文件，這被業(yè)內(nèi)看成是正式吹響光伏產(chǎn)業(yè)進軍農(nóng)村的號角，2017年將是農(nóng)村分布式光伏大發(fā)展元年!

早在《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》發(fā)布之前，眾多嗅覺靈敏、行動迅速的光伏企業(yè)已經(jīng)提前布局，分布式光伏成了香餑餑。而農(nóng)村，也成了光伏企業(yè)布局分布式光伏的一大戰(zhàn)場。

毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。為推進光伏扶貧的發(fā)展，河北、湖北、寧夏等省份紛紛表示只要企業(yè)肯建設(shè)一定規(guī)模的扶貧電站，就可獲得相應(yīng)比例的電站指標。而從國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》可推斷，純商業(yè)電站也能以扶貧電站的名義來申報，只要每10MW電站收益保障400戶貧困人群每年獲得3000元以上的收益即可。政府給企業(yè)拋下了如此大的紅利，對于企業(yè)而言，在實施完成一個光伏扶貧項目后，完全可以做到名利雙收。光伏扶貧是一個讓政府、企業(yè)、貧困農(nóng)民三方收益的好項目，為什么實施起來總是有些不盡人意呢?

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量34.54GW，同比增速128%。其中，分布式裝機容量4.42GW，同比增速204%。2016年底我國光伏發(fā)電累計裝機容量7742萬千瓦，其中光伏電站6710萬千瓦、分布式1032萬千瓦。分布式占比僅為13.3%，離各界預(yù)期和政策目標差距巨大。

歸結(jié)分布式在農(nóng)村推進的癥結(jié)所在，共有四個大“坎”。

1 啟動資金的不足

啟動資金不足似乎是阻攔光伏扶貧順利推進的最大的一道“坎”，經(jīng)過2年多的試點摸索，我國目前有如下幾種光伏扶貧融資模式：

三種模式，對于農(nóng)民而言均是沒有資金的負擔?？烧缣旌瞎饽艿匿N售總監(jiān)曾義所說，“光伏扶貧目前的難點在于如何平衡地方政府和投資機構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”要如何平衡三方利益，還需要進一步的磨合。

2 “扶貧機”的出現(xiàn)

正是因為企業(yè)的利益難以保障，可是在光伏扶貧方面，政府拋出的紅利實在誘人，于是某些實力不強的光伏企業(yè)便是開始生產(chǎn)和啟用一些專門為扶貧定制的組件。以較低的申報價格獲得光伏扶貧指標，在施工中卻是用價格低廉質(zhì)量低劣的組件進行包裝安裝。企業(yè)獲得了利益，政府也是完成了目標，而效果卻達不到預(yù)期。對于“扶貧機”的出現(xiàn)，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該加強追究力度，在競標和實施過程中，做到實時監(jiān)控。

3 土地的不規(guī)范使用

獲得指標，接下來實施項目便要考慮到土地的規(guī)范使用問題。2月4日，國務(wù)院發(fā)布《2016-2030國土規(guī)劃綱要》，指出要因地制宜擴大光伏發(fā)電。日前，有媒體報道山東魯西某市多個光伏扶貧項目因占用一般農(nóng)田被國土廳勒令叫停。近日，又有湖北一公司所建的漁光互補光伏項目因占用保護湖泊被湖北政府叫停。最典型的例子莫過于2016年9月份爆料出的寧夏卡了殼的光伏扶貧，從2015年被定為光伏扶貧試點地區(qū)，1年多時間過去，當初說好的光伏扶貧項目最后只剩下空蕩的一千畝沙地。土地的不規(guī)范使用儼然是光伏扶貧的另一道“坎”，要想解決好這類問題，光伏企業(yè)和政府以及當?shù)貒烈?guī)劃中心應(yīng)提前溝通確認。

4 農(nóng)民缺乏專業(yè)知識

光伏扶貧是貧困農(nóng)民、政府、企業(yè)三方參與的事兒，要想順利實施光伏扶貧項目，建成之后穩(wěn)定運維25年，貧困農(nóng)民對專業(yè)知識的認知問題是不容忽視的。

第一是關(guān)于光伏電站的簡單運維。在農(nóng)村很多用戶的光伏組件一般是自清潔，適逢雨天，雨水會沖走組件上面的少量的灰塵，但是要想處理鳥類糞便、落葉、積雪等這些光伏組件常光顧的“對象”，就需要人工來操作。對于這一類自然因素，通常采用清水和軟海綿或布進行清潔。可使用柔和的、非研磨性的清潔劑來去除頑固污漬。排除自然因素，人為因素更是嚴重影響光伏電站的收益。在農(nóng)村，找一個陽光充足的地兒曬一下糧食，也是再正常不過的事兒?？捎行┺r(nóng)民卻是為了圖方便，直接在自家屋頂上的光伏電站電池板上攤曬東西。光伏組件最怕的就是被遮陰。電站被遮陰，直接減少的就是發(fā)電量，影響電站收入。此外，在光伏電站上攤曬東西，還會造成電池板的熱斑效應(yīng)影響電池板壽命，讓它遠遠達不到25年。要解決這個問題，目前相對可行的方式是建議廠家在售賣產(chǎn)品時，有必要出具一份電站維護手冊，同時，要對業(yè)主方進行專業(yè)的電站運維注意事項培訓(xùn)。

第二是關(guān)于政策的響應(yīng)力度。為了推進光伏扶貧，國家以及地方政府發(fā)布的政策是一條接一條。作為扶貧的直接對象，貧困農(nóng)民們十分有必要了解政策帶給自己的利好，只有清楚利益關(guān)系，貧困農(nóng)民才會更主動的配合項目的實施。要解決這一問題，縣鄉(xiāng)政府以及村委會應(yīng)該加大宣傳力度，以及加強做好上下級文件的對接工作。

光伏扶貧為國利民，可是實施起來確實問題不斷。問題的出現(xiàn)不是任何一方就有能力解決的，需要大家一起商量解決。正如大同光伏領(lǐng)跑者基地一樣，大家齊心協(xié)力邁過道道溝壑，最終才得以全部實現(xiàn)并網(wǎng)完工。只有跨過面前出現(xiàn)的這些“坎”，才能將光伏扶貧這樣一個大好的工程做下去。