11月4日，被稱為人類應(yīng)對氣候變化“歷史性一步”的《巴黎協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）正式生效，全球200個締約方開始按照協(xié)定部署踐行自己的承諾。而在《協(xié)定》生效后的第二日，由中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會、中國報刊協(xié)會和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合主辦的2016泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實(shí)施研討會、中國微能源網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟年會在京召開。會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)資源環(huán)境委員會副主任解振華進(jìn)行主旨演講時表示，我國的發(fā)展戰(zhàn)略與世界可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流高度一致，預(yù)計(jì)未來15年，我國還將投入約30億元用于實(shí)現(xiàn)國家資助減排貢獻(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，到2030年，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資年均將超過1.5萬億美元，約為美國的4.4倍。

解振華進(jìn)行主旨演講

《巴黎協(xié)定》：生效之快創(chuàng)國際法紀(jì)錄

經(jīng)歷了哥本哈根的失敗之后，去年底巴黎氣候大會召開前，有相當(dāng)一部分業(yè)界人士認(rèn)為《協(xié)定》難以如約達(dá)成。尤其在各國就減排指標(biāo)、國家責(zé)任劃分、出資等方面還存在較大分歧的情況下，《協(xié)定》談判難度可想而知。

即便如此，在巴黎氣候大會延長了一天會期之后，《協(xié)定》還是正式出爐了。“《協(xié)定》在全球氣候治理進(jìn)程中具有里程碑意義。”解振華表示，《協(xié)定》提出了全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，重申了本世紀(jì)末將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)，鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。而且，《協(xié)定》明確了2020年后各國根據(jù)自己的國情承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，也創(chuàng)新了各國行動模式，確認(rèn)了以國家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的“自下而上”的機(jī)制安排。

不過，解振華也直言，達(dá)成并推動各國積極履行《協(xié)定》的背后是“經(jīng)過各國艱苦努力”的。解振華表示，今年杭州G20峰會期間，中美雙方共同交存了兩國參加《協(xié)定》文書，進(jìn)一步發(fā)出了中美兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和碳排放國攜手落實(shí)《協(xié)定》、共同推動低碳發(fā)展的積極信號。在中美的帶動下，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加速批準(zhǔn)《協(xié)定》，歐盟更是創(chuàng)造性地改變了內(nèi)部法律程序和議事規(guī)則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《協(xié)定》于今年10月5日達(dá)到了55個以上締約方批準(zhǔn)、占全球排放55%以上的雙“55”生效門檻，并最終于11月4日正式生效。“《協(xié)定》生效速度之快在國際法領(lǐng)域史無前例，創(chuàng)造了全球治理中的一個奇跡，同時也反映出全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔能源體系已成為一個大的趨勢。”

解振華透露，11月8日-17日將舉行馬拉喀什氣候變化大會，是《協(xié)定》達(dá)成和生效后召開的首次締約方大會。會議將以落實(shí)《協(xié)定》為主要任務(wù)，對進(jìn)一步談判《協(xié)定》落實(shí)涉及的機(jī)制和細(xì)則做出安排，并已加速落實(shí)各方已經(jīng)做出的2020年前承諾，為2020年后落實(shí)《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)氣候行動奠定互信基礎(chǔ)。馬拉喀什大會還將進(jìn)一步鼓勵城市、企業(yè)、非政府組織參與應(yīng)對氣候變化，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

我國已建立綠色低碳發(fā)展倒逼機(jī)制

具體到我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，解振華是這樣評價的：“我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益逐步提高，發(fā)展的軌跡正逐步綠色化、低碳化。”

解振華介紹，我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，提出以2005年為基年，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降40%-45%，2030年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重2020年達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右；森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米；二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰。“峰值等自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的確定，實(shí)際上建立了中國質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機(jī)制。”解振華表示。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等領(lǐng)域取得了一定成效。解振華介紹，我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重已經(jīng)由2005年的72%下降到2015年的64%。根據(jù)規(guī)劃，2020年這一比重將進(jìn)一步下降至60%，預(yù)計(jì)2030年將下降至55%左右。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重已由2005年7.4%逐步增加到2015年的12%，根據(jù)規(guī)劃，到2020年這一比重將達(dá)到15%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到20%左右。

而且，解振華還明確提出，我國資源利用效率已明顯提高。“統(tǒng)計(jì)測算表明，去年我國主要資源產(chǎn)出率比2010年提高21.7%以上，按此發(fā)展，2020年這一數(shù)據(jù)將比去年再提高15%。而我國主要資源每噸產(chǎn)出價值由2002年的4927元/噸增加到2015年的5994元/噸，預(yù)計(jì)到2020年將增加到6893元/噸。”解振華表示。

而對于近年來成為社會熱詞的“碳減排”進(jìn)展，解振華介紹，我國碳排放強(qiáng)度已大幅度降低。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降38%以上，而到2020年，這一數(shù)據(jù)將比2015年再下降18%，比2005年下降45%以上。到2030年，我國碳排放強(qiáng)度將比2005年下降60%-65%。

“這些變化可以看出，只要我國堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，不斷提高能源資源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度，減少主要污染物排放，最終將必然實(shí)現(xiàn)碳排放與GDP增長逐漸‘脫鉤’，并在碳排放達(dá)到峰值后實(shí)現(xiàn)脫碳發(fā)展。”解振華表示。

巨大發(fā)展差距背后蘊(yùn)藏廣闊市場

不過解振華也坦言，盡管我國綠色低碳發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但與世界先進(jìn)水平相比，還有很大差距和發(fā)展?jié)摿ΑＪ澜玢y行報告顯示，近20年中國累計(jì)節(jié)能量占全球52%，但2014年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家；燃煤工業(yè)鍋爐能效水平和電機(jī)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率比世界先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)以上，節(jié)能潛力仍然巨大。此外，我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和，人均排放量已超過世界平均水平。

“我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費(fèi)比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費(fèi)來自于非化石能源。”而且，解振華表示，我國主要資源產(chǎn)出率與先進(jìn)國家相比也有很大的差距，與此同時，我國環(huán)境污染情況仍然比較嚴(yán)重。今后較長一段時間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。

對此，解振華表示，資源環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，因此，我國必須堅(jiān)持走創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，才能補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“我國是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化仍是需要長期堅(jiān)持的任務(wù)。要在確保長期穩(wěn)定增長的前提下加快轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)深化節(jié)能減排、提高效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等政策措施，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”解振華表示。

不過，解振華也樂觀地提出，我國已經(jīng)確定了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。“據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步估算，按2010年價格計(jì)算，從2005年到2030年，我國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，大約需要投入41萬億元。而截至2015年，我國已投入10.4萬億元，未來15年還將投入約30萬億元。到2030年，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資每年平均超過1.5萬億美元，大約是美國的4.4倍。”解振華表示。

過去六年氣候大會主要內(nèi)容節(jié)選