2016年1月，山西省長李小鵬在省第十二屆人民代表大會第五次會議上做的《山西省政府工作報告》中指出：“啟動實施光伏扶貧試點”。而作為光伏扶貧中比較成熟的模式，“農光互補”可以成為全省推進光伏扶貧的重要抓手。

所謂“農光互補”就是棚頂太陽能發電，棚內發展農業生產的新型發展模式。通過建設棚頂光伏工程實現清潔能源發電，最終并入國家電網，同時在棚下將光伏科技與現代物理農業有機結合，發展現代高效農業，既具有無污染零排放的發電能力，又不額外占用土地，可實現土地立體化增值利用，實現光伏發展和農業生產雙贏。

截止至2012年，中國蔬菜種植面積達2.95億畝，全國的蔬菜大棚面積保守估計在5000萬畝左右，可見光伏農業大棚的市場極為廣闊。據悉，光伏農業大棚項目已經在山東、江蘇、江西等傳統農業大省進行了一定程度推廣，而這些省份的光照條件均不如山西省好，荒灘土地不如山西省多，發展光伏農業大棚，山西省有著更為得天獨厚的優勢。

另外，據不完全統計，到2014年3月我國規模較大的“農光互補”蔬菜大棚、“漁光互補”水產養殖、光伏畜禽養殖大棚項目等已經達到400多個。業內專家認為，如果在全國大面積、大范圍地推廣光伏農業產品，短期市場可達千億元規模，在5年內可達到萬億元規模。其中，長治市潞安太陽能50兆瓦光伏農業科技大棚項目已經落地，總投資5億元，占地2450畝，規劃建設766個大棚，年均發電約6000萬千瓦時，年發電收益預計6000多萬元，每年可節約標準煤22000多噸，減少二氧化碳排放5.7萬噸，減少粉塵排放1.5萬噸，預計還可通過種植、觀光、采摘獲得年收益3000余萬元。

現在，光伏農業在前期的系統設計、技術等方面得到了快速發展，國家在政策方面的支持也將越來越完善。國家能源局下發的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》中提及：“部分廢棄土地、荒山以及農業大棚、灘涂等，若建設分布式項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網項目容量(不超過20兆瓦)且所發電量在并網點變壓臺區消納，可執行當地的光伏電站標桿電價政策，電網企業參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務”。

據申晨芳介紹，“農光互補”模式的優勢主要體現在以下五個方面：

1、可以有效解決發展低碳經濟、節能減排和開發綠色清潔能源的問題。在眾多的新能源中，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的清潔能源，極具增長潛力，在倡導節能環保、低碳經濟的全球背景下，“農光互補”模式蘊含著巨大的發展機會和市場空間。

2、節約了建設地面電站的土地，同時可以就地轉化電力，就近使用，降低電力傳輸中損耗，能源綜合利用率大幅提升。

3、改變農業投資大，回收周期慢的情況。棚頂光伏電站的建設運營，可以攤薄農業大棚建設成本投入，同時提升大棚質量、功能和使用年限，縮短投資回報周期。

4、社會效益顯著。對于短期解決“三農”問題，還富于民，長期解決溫室效應，降低碳排放，都將產生積極的影響和巨大貢獻。

5、該項目可為我省經濟轉型，實現綠色發展，尤其在非煤產業方向開辟一條新路徑，如果我省率先摸索出成熟模式，可以在全國推廣，由我省的專業公司提供技術服務，推進山西省經濟外向型發展。

對此，申晨芳建議：

1、建議省政府積極向國家發改委申請光伏發電并網指標，能為山西省光伏發電提供更為完善的并網條件，讓山西省光伏發電項目能更快更好地實現并網運行。

2、加大政策支持力度。從行業準入、信貸支持、政府補貼、行政許可等方面進行全力支持，助推全省光伏農業發展，為山西省非煤產業的發展開辟一條新路。

3、針對山西省的光伏發電企業并網項目申報，由省相關部門編制《服務手冊》，發送給各光伏企業，及時了解項目并網流程、技術要求等，并指導企業實施并網工作，對接入系統審查、項目驗收等開通“綠色通道”，推動企業早日完成并網工作。

4、對具備發展條件的光伏農業發電企業進行扶持，支持其發展為行業龍頭，競爭外省乃至國際市場光伏農業發電的市場份額。

5、加快在全省荒山、荒坡、荒灘、荒地推廣光伏發電項目，為山西省光伏扶貧工作打響第一炮。對具備光伏發電條件的荒山、荒坡、荒灘、荒地，加快用地手續辦理，為企業提供便利的用地條件。