能源局：屋頂式及自發(fā)自用地面分布式光伏建設(shè)規(guī)模不設(shè)限

3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(以下簡稱“通知”)。通知明確，2015年，全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦，同時明確屋頂式分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設(shè)規(guī)模。

根據(jù)通知，今年我國光伏電站建設(shè)規(guī)模將進一步加大，此外，對比2014年下發(fā)的通知，今年并未就光伏電站和分布式光伏項目進行具體劃分。按照2014年下發(fā)的通知，2014年初擬定的目標(biāo)是全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。而按照今年3月國家能源局發(fā)布信息顯示，2014年新增裝機容量1060萬千瓦，其中光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦，并未能完成2014年初擬定的總量建設(shè)目標(biāo)。

此外，根據(jù)國家能源局發(fā)近期發(fā)布的信息顯示，截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。按此計算，如今年能夠按期完成1780萬千瓦的建設(shè)規(guī)模，我國今年光伏裝機累計容量將激增63.5%，增長幅度超過去年的60%。

值得關(guān)注的是，在2014年下發(fā)的通知中關(guān)于明確：“個人在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的小型分布式光伏發(fā)電項目，在受到地區(qū)規(guī)模指標(biāo)限制時，省級能源主管部門可向國家能源局申請增加相應(yīng)規(guī)模指標(biāo)。”在今年通知中已調(diào)整為：“屋頂式分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成立即納入補貼范圍。”這或意味著個人光伏電站項目將迎來建設(shè)高峰。

而如果考慮建設(shè)規(guī)模不設(shè)限的屋頂式分布式光伏發(fā)電項目和全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目，今年我國光伏電站同比增長幅度或會更大。

國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司、陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院:

根據(jù)光伏發(fā)電項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況、電力市場條件以及各方面意見，我局組織編制了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容及要求通知如下：

一、為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。光伏扶貧試點省區(qū)(河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅)安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設(shè)。

二、各地區(qū)應(yīng)完善光伏發(fā)電項目的規(guī)劃工作，合理確定建設(shè)布局。鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。按照有關(guān)文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。

三、鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級(東北地區(qū)66千伏及以下)接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。集中式光伏電站項目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與配套電力送出工程相匹配，原則上單個集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于3萬千瓦，可以一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

四、各省級能源主管部門按下達的新增建設(shè)規(guī)模抓緊確定項目清單，連同往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目，一并形成本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，并于2015年4月底前報送我局，同時抄送國家能源局派出機構(gòu)、相關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)和國家可再生能源信息管理中心，報送內(nèi)容包括項目名稱、項目業(yè)主、建設(shè)規(guī)模和預(yù)計并網(wǎng)時間等，具體報送格式見附件2。未經(jīng)備案機關(guān)同意，實施方案中的項目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標(biāo)作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設(shè)，對不具備建設(shè)條件的項目要及時清理。

五、各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合地方能源主管部門確定年度建設(shè)實施方案。對列入實施方案中的光伏發(fā)電項目，應(yīng)本著簡化流程和提高效率原則，按照有關(guān)規(guī)定和時限要求，及時出具項目接網(wǎng)意見和開展配套送出工程建設(shè)，按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進度，并報送相關(guān)情況，確保項目建成后及時并網(wǎng)運行。

六、建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。各級項目備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《國家能源局綜合司關(guān)于加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知》(國能綜新能[2014]389號)要求，通過國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報信息，有關(guān)信息將作為調(diào)整和確定建設(shè)規(guī)模以及形成補貼目錄的基本依據(jù)。在4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)。7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。

七、各省級能源主管部門應(yīng)按季公開發(fā)布本省光伏發(fā)電項目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運行等情況，以引導(dǎo)各地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)。能源局各派出機構(gòu)要通過信息管理平臺，及時跟蹤了解各地年度計劃執(zhí)行情況，對光伏發(fā)電項目建設(shè)運行情況以及電網(wǎng)企業(yè)辦理電網(wǎng)接入各環(huán)節(jié)的服務(wù)、全額保障性收購、電費結(jié)算和可再生能源補貼發(fā)放等情況進行監(jiān)管。國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)信息管理平臺的運行維護，充分利用信息管理平臺等信息化手段，加強光伏發(fā)電項目建設(shè)、運行情況的監(jiān)測和信息統(tǒng)計。

附件：

1、2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案

2、2015年各地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)實施方案報送表