煤炭資源型城市由于長(zhǎng)期開(kāi)挖，加上煤電和煤化工企業(yè)較多，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題普遍嚴(yán)重，采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)之路艱巨而漫長(zhǎng)。

誰(shuí)來(lái)承擔(dān)修復(fù)成本

在生態(tài)修復(fù)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，沉陷區(qū)的治理成本由誰(shuí)承擔(dān)?

政策似乎很明確：“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾;誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”。但現(xiàn)實(shí)情況卻是是，煤礦企業(yè)作為“破壞”者，卻不能成為“受益”者。因?yàn)槊旱V開(kāi)采用地是劃撥地，企業(yè)沒(méi)有使用權(quán);要取得使用權(quán)，土地必須上市拍賣(mài)，而在市場(chǎng)不景氣條件下，誰(shuí)會(huì)愿意出這筆額外的花費(fèi)呢。不能成為受益者，企業(yè)當(dāng)然不愿在采煤沉陷區(qū)治理上投資。政府不愿拿錢(qián)的理由也很充分：企業(yè)采煤賺過(guò)大錢(qián)，憑什么讓政府收拾殘局。

安徽省政協(xié)委員，安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)周守標(biāo)建議建立生態(tài)補(bǔ)償制度。周守標(biāo)認(rèn)為，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，交易機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境資源供求，使生態(tài)利益主體關(guān)系更加科學(xué)緊密。加快建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本核算充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)充分考慮環(huán)境效應(yīng)。盡快加強(qiáng)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，使資源開(kāi)發(fā)效率與城市生態(tài)環(huán)境相掛鉤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與監(jiān)管，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

安徽省民盟建議政府借鑒國(guó)外的成功案例，即由政府牽頭與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)合作，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，使發(fā)展基金取得收益，不斷擴(kuò)大規(guī)模;或采取多方籌資、專(zhuān)項(xiàng)管理的辦法。即企業(yè)按比例從煤炭銷(xiāo)售收入中出一部分、政府按比例從煤炭企業(yè)稅收中出一部分、中央轉(zhuǎn)移支付一部分、轉(zhuǎn)移安置居民因居住條件改善而自籌一部分。無(wú)論采取什么辦法籌措的治理資金，都應(yīng)該在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中努力創(chuàng)造價(jià)值，把資金變?yōu)橘Y本，使采煤沉陷區(qū)治理進(jìn)入良性循環(huán)。

讓科技助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)

安徽省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邱江輝認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，既是民生工程，更可以蘊(yùn)育新產(chǎn)業(yè)。她建議政府遵循生態(tài)規(guī)律，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，合理培育開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。

邱江輝說(shuō)，銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，應(yīng)當(dāng)在全省大力推廣。兩淮的一些縣區(qū)和企業(yè)力求擺脫“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)模式，立足盤(pán)活存量資源，探尋新產(chǎn)業(yè)，如淮南礦業(yè)挺進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;鳳臺(tái)積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，走集約高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，都應(yīng)予以支持。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)注重發(fā)揮中科大在功能農(nóng)業(yè)的科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，扶持富硒糧食、水果、水產(chǎn)、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)，創(chuàng)建食品安全創(chuàng)新基地、工程研究中心，推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、示范和品牌推廣，形成企業(yè)集群，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)安徽功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，這是個(gè)極好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。對(duì)于資源型城市解決大面積土地沉陷、農(nóng)業(yè)可利用土地資源漸趨緊張的問(wèn)題，對(duì)于提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)疑都具有先導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

周守標(biāo)委員建議政府大力引入從事生態(tài)修復(fù)的科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，發(fā)展資源回收、再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。在提高資源利用效率、替代資源能源開(kāi)發(fā)、降低污染物排放、廢棄物轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，以降低生態(tài)修復(fù)成本，增加再利用可行性。

發(fā)揮水的作用

隨著采煤區(qū)的不斷沉陷，水成為采煤沉陷區(qū)重要的資源。省致公界別的委員和專(zhuān)家們認(rèn)為，采煤沉陷區(qū)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，是事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)工程，也是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

安徽省致公稱(chēng)，國(guó)外在此方面的引導(dǎo)與治理，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效益。英國(guó)和美國(guó)礦業(yè)與環(huán)境委員會(huì)將沉陷洼地開(kāi)發(fā)為林地、草地、農(nóng)地、娛樂(lè)場(chǎng)所、野生動(dòng)物棲息地;德國(guó)科隆市西郊在采煤沉陷的地形上造成了一個(gè)既有沼澤也有林地的環(huán)境，聚集了野生水鳥(niǎo)和動(dòng)物。

但令人遺憾的是，與國(guó)外相比，我國(guó)的煤礦沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)利用率較低，僅為5%～10%左右。國(guó)內(nèi)治理和研究的主要思路集中在沉陷區(qū)土地的整理與重建，傳統(tǒng)的治理方法是挖深墊淺，進(jìn)行耕地復(fù)墾、改為建設(shè)用地等，但該治理方法受諸多條件限制，如取土問(wèn)題、排水問(wèn)題、交通問(wèn)題、治理投入問(wèn)題等，目前有很多局限性。

此次會(huì)議上，省致公界別的委員和專(zhuān)家們呼吁政府利用采煤形成的沉陷洼地建設(shè)平原區(qū)蓄水工程，開(kāi)展地表水治理和地下水保護(hù)。擴(kuò)大沉陷區(qū)庫(kù)容，利用沉陷區(qū)調(diào)節(jié)水資源平衡，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)灌溉與城鎮(zhèn)發(fā)展用水問(wèn)題。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，配套發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、果樹(shù)種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工。利用采煤沉陷區(qū)大量積水區(qū)域建設(shè)濕地公園，維護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)特性和基本功能，積極發(fā)揮改善城市生態(tài)環(huán)境、美化市容、科學(xué)研究、科普教育和休閑娛樂(lè)等生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。從礦業(yè)發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)利用兩方面取得雙贏，他們認(rèn)為，以這樣的思路進(jìn)行采煤沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境建設(shè)，是一個(gè)嶄新的思路，具有重要研究意義和科研價(jià)值。