國家發展改革委于近日發布《關于加快配電網建設改造的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，緊緊抓住當前我國配電網實際情況，從四大方面對配電網建設改造任務提出目標。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受記者采訪時表示，“穩增長、調結構、促改革、惠民生”是《指導意見》最核心內容。

“該意見與國家能源局近日發布的《配電網建設改造行動計劃(2015—2020年》(以下簡稱《行動計劃》)，《指導意見》為指導性文件，主要內容為基本原則規定、總體目標以及行動方向等。而行動計劃側重在明確量化目標和落實行動安排。”歐陽昌裕說。

五年后城市綜合電壓合格率達到99.97%

“這是一個多好多贏的政策。”歐陽昌裕這樣評價。

他告訴記者，《指導意見》的指導思想可以概括為：圍繞新型工業化、城鎮化、農業現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長、調結構、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能互聯為目標，堅持統一規劃、統一標準，著力解決配電網薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創新，加快建設現代配電網絡設施與服務體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。

“該文件對穩增長和惠民生的意義不言而喻，加快配電網建設將對促進經濟增長、保障民生落到實處，見到實效。調結構的意義體現在調整電源和電網不協調，以及電網內部失衡，‘兩頭薄弱’的問題，從而做到輸配相協調。促轉型則是包括向綠色化、智能化等方面轉型升級。”歐陽昌裕說。

記者注意到，與《行動計劃》中明確配電網建設改造投資數額和供電可靠率目標不同，《指導意見》用綜合電壓合格率指數來量化未來五年我國配電網發展目標。

《指導意見》提出明確目標：經過五年的努力，至2020年，中心城市(區)用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%;城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%;鄉村地區用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。

“這些指標是根據我國配電網實際情況制定的，目前來看完成起來難度不是很大。未來也可能將作為對電網公司在配網建設和運營方面考核的硬性指標。”歐陽昌裕說。

“通過配電網建設改造，中心城市(區)智能化建設和應用水平大幅提高，供電質量達到國際先進水平;城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性;鄉村地區電網薄弱等問題得到有效解決，切實保障農業和民生用電。”歐陽昌裕告訴記者，《指導意見》在制定發展目標上，意在構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網。

牽頭為各級政府部門

記者注意到，《指導意見》將加強規劃統籌、提升發展理念，增強供電能力、有效服務民生列為四大重點任務的第一、第二條。

在加強規劃統籌方面，《指導意見》從以先進理念引領配電網建設改造和堅持規劃統籌與協調發展兩部分提出總體要求。具體來說，堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網建設改造的出發點和落腳點，貫穿于配電網管理全過程。同時，統一規劃城鄉配電網，統籌解決城鄉配電網發展薄弱問題，促進新型城鎮化建設和城鄉均等化發展。配電網與市政規劃相協調，電網電源統一規劃，實現輸配電網、一次網架設備與二次系統、公共資源與用戶資源之間相銜接。

在增強供電能力、有效服務民生方面，《指導意見》從著力提升配電網供應能力、規范住宅小區供電、優化網架結構、加強貧困及偏遠地區供電、改善農村生產生活供用電狀況等五個部分提出了具體要求。

提高裝備水平、促進節能降耗，推動智能互聯、打造服務平臺也是《指導意見》四大重點任務的亮點。對此，相關專家表示，新的增量市場，是技術與資本密集的配網市場進入者重點關注的領域，也是當前推動能源互聯網發展的主要驅動因素。《指導意見》在這方面也有體現，包括加強配電自動化建設、構建智能互動服務體系、探索能源互聯新技術、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。

為保障《指導意見》有效實施，一系列政策將上揚支持，包括加大財政資金支持力度，完善電價政策，發行配電網建設改造專項企業債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等。

有一種觀點認為，該文件中提及的融資工具對于新興售電公司來說難度較大。對此，歐陽昌裕表示，《指導意見》充分考慮了各種類型售電公司的操作實際，并提出相關支持政策。如《指導意見》中的加大轉移支付力度這一政策，就是為了支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作，提出統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣，加快研究出臺電力普遍服務補償機制。

記者注意到，此次配電網建設改造牽頭的是各級政府部門，各電網企業配合政府開展配電網規劃編制工作。《指導意見》的分工如下：各級政府部門要承擔配電網規劃的主體責任，建立協調機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。配電網經營企業要落實政府相關政策、標準和工作要求，主動做好配電網規劃研究，積極參與配電網規劃編制工作，提出配電網發展建議。