本月24日，環境保護部向中石油云南石化有限公司發出環法[2015]70號行政處罰決定書，叫停違法建設的云南安寧煉油項目，并處以20萬元的罰款。

安寧煉油項目距離昆明很近。網絡圖片

擅自開工建設對環境有大影響的項目

根據這份“決定書”，環保部指出，中石油1000萬噸/年煉油項目環境影響評價文件于2012年7月經環保部批復，2013年2月開工建設。2015年4月，環保部調查發現該項目建設內容發生重大變動，未重新報批環評文件而擅自開工建設。

2015年3月25日，《南方都市報》曾刊發報道《被架空的環評》，揭示該項目擅自改擴建的違法事實。當時，環保部一位官員告訴南都記者，“如果他們已經按照其他方案在建設了，建了沒有批準建的會對環境造成很大影響的東西，就可以說是未批先建或者擅自變更。這是嚴重違反《環境保護法》的行為。”

中石油云南石化公司。南都記者嵇石攝

然而，當時的中石油并未承認自己在違法改擴建該項目，云南石化公司也拒絕向南都作出任何解釋，但經南都現場調查發現，這個煉油廠不僅常減壓規模由1000萬噸/年擴大到1300萬噸/年，原本只批準了4個10萬噸級的原油儲罐也已經建成了10個。廠區布局、工藝流程全部都已經發生了重大改變，原本更為清潔但成本更高的全加氫工藝也已經被調整，新增了120萬噸/年的延遲焦化裝置區。

早在2012年該項目在審批階段的時候，因為安寧的環境容量已經不足，地理位置也很敏感，因此環保部提出了諸多要求才最終批準了該項目的上馬。其中包括采用更清潔的全加氫工藝，以及騰出環境容量等等。2015年3月，當時參與該項目環評的一位專家告訴南都記者：云南石化項目有可能料定環保部不會輕易批復這樣的改變，所以遲遲不上報，更是在賭環保部不會輕易叫停這個“重大項目”。

中石油表示認罰并補辦環評手續

2015年3月31日，環保部西南督察中心對云南石化項目進行了現場勘查，隨后的一個月之內，西南督察中心又對該項目進行了補充調查取證，并于2015年6月18日正式對云南石化公司發出《行政處罰聽證告知書》，根據《環境保護法》和《環境影響評價法》的相關要求，責令其立即停工并罰款20萬元。

建設中的安寧煉油項目。南都記者嵇石攝

2015年6月28日，中石油向環保部書面表示：不申請聽證，不進行陳述、申辯。接受處罰并且著手開始補辦環評手續。

2015年7月，環保部正式受理了安寧石化1300萬噸/年煉油項目的變更環評報告。根據中石油新提交的這份環評報告，此前南都報道的該項目諸多改建行為都得到了印證。除此之外，新提交的環評報告書也提出，在第一次的環評過程中，該項目選址的地質問題和地下水調查評估存在疏漏，目前已經建好大半的煉油廠東北部區域的地下，發現大量密集的溶洞和空洞。

據悉，施工過程中，中石油已經采取一些工程措施進行彌補，但具體會有怎樣的影響，在審批過程中會有專家團隊進行進一步評估論證。