【當(dāng)前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)，上下游相關(guān)企業(yè)也對(duì)未來(lái)發(fā)展的方向感到迷茫。建議國(guó)家明確天然氣在能源戰(zhàn)略中的定位，加大政策支持力度，深化改革，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。】

天然氣作為清潔高效的化石能源，長(zhǎng)期以來(lái)得到了政府的高度重視和支持，相關(guān)企業(yè)也不遺余力地推動(dòng)天然氣業(yè)務(wù)的大發(fā)展。在當(dāng)前加強(qiáng)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重背景下，我國(guó)政府更是提出了十分積極的發(fā)展目標(biāo)。《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2300億立方米；2014年出臺(tái)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》提出2015年天然氣消費(fèi)比重達(dá)到7%，2017年提高到9%以上；同年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》又提出2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。

我國(guó)人均天然氣消費(fèi)量和天然氣占一次能源的比重均為全球平均水平的1/4，可以說(shuō)，無(wú)論是從當(dāng)前治理環(huán)境的緊迫性來(lái)看，還是從兌現(xiàn)我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出的碳排放承諾來(lái)看，天然氣發(fā)展目標(biāo)非常適宜。

但實(shí)際情況并不如預(yù)期般樂觀。由于經(jīng)濟(jì)增速換擋、氣價(jià)上調(diào)、煤炭?jī)r(jià)格下挫及其他替代能源的快速發(fā)展，2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)增速結(jié)束了連續(xù)十幾年兩位數(shù)增長(zhǎng)歷史，增速大幅回落至8.6%，創(chuàng)2002年以來(lái)的新低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年一季度全國(guó)天然氣消費(fèi)增速同比僅增長(zhǎng)4.8%，4月份甚至同比下跌5.9%。估計(jì)2015年天然氣消費(fèi)量能達(dá)到2000億立方米就不錯(cuò)了，與“十二五”規(guī)劃的2300億立方米目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

目前看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的挑戰(zhàn)和困難極大。2020年天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米，意味著未來(lái)5年年均需求增量不能低于300億立方米；而2000—2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)量從245億立方米增至1800億立方米，年均增量?jī)H為110億立方米，即便在增量最大的2011年也僅為230億立方米。如果“十三五”期間沒有強(qiáng)有力的政策支持，2020年全國(guó)天然氣需求連3000億立方米都很難實(shí)現(xiàn)。特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，整個(gè)能源行業(yè)都不景氣，煤炭市場(chǎng)持續(xù)萎靡，電力需求陷入低谷，天然氣行業(yè)又怎能獨(dú)善其身？

與需求疲弱相對(duì)應(yīng)的，則是我國(guó)天然氣資源供應(yīng)能力的嚴(yán)重過(guò)剩，粗略估算年富余量至少在100億立方米以上，特別是最近幾年大量照付不議的長(zhǎng)貿(mào)進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期，將進(jìn)一步加劇資源過(guò)剩的局面。

進(jìn)口管道氣方面，已投產(chǎn)的中亞天然氣管道A、B、C線合計(jì)設(shè)計(jì)輸氣能力550億立方米/年，中亞天然氣管道D線境外段也已經(jīng)在2014年開工，計(jì)劃2016年通氣，設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米/年。中俄東線天然氣管道也已簽署購(gòu)銷協(xié)議，計(jì)劃2018年建成，設(shè)計(jì)輸氣能力380億立方米/年。加上中緬天然氣管道，2020年我國(guó)進(jìn)口天然氣管道合計(jì)輸氣能力將高達(dá)1350億立方米，甚至超過(guò)2014年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量。

進(jìn)口液化天然氣(LNG)方面，截至2014年年底我國(guó)已有11座LNG接收站建成投產(chǎn)，合計(jì)能力4080萬(wàn)噸/年，另有近2000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能在建。盡管去年我國(guó)LNG進(jìn)口量?jī)H為1985萬(wàn)噸，但石油石化三大企業(yè)簽署的協(xié)議LNG進(jìn)口總量已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)噸/年。最近幾年，我國(guó)將有大量的進(jìn)口LNG協(xié)議進(jìn)入窗口期，除了2014年開始執(zhí)行的PNGLNG(200萬(wàn)噸/年)和QCLNG(360萬(wàn)噸/年)外，還包括BGPortfolio(500萬(wàn)噸/年)、APLNG(760萬(wàn)噸/年)、GorgonLNG(225萬(wàn)噸/年)和ShellPortfolio(200萬(wàn)噸/年)等。

此外，我們還需特別警惕國(guó)際現(xiàn)貨LNG對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的沖擊。當(dāng)前全球LNG市場(chǎng)資源嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)際上游貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)把中國(guó)作為“泄洪”的主要對(duì)象之一。它們一方面通過(guò)與油價(jià)掛鉤的方式以超過(guò)12美元/MMBtu的價(jià)格向我們銷售長(zhǎng)貿(mào)資源，另一方面又以7~8美元/MMBtu的現(xiàn)貨價(jià)格沖擊國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)。這將嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)天然氣市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致夏季上游氣田大規(guī)模限產(chǎn)，并進(jìn)一步拉大天然氣管網(wǎng)冬夏峰谷差，對(duì)管網(wǎng)正常生產(chǎn)運(yùn)行造成巨大沖擊。我國(guó)對(duì)天然氣進(jìn)出口沒有特殊管制，國(guó)家有關(guān)部門正推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，并將LNG接收站也列為開放對(duì)象之一。然而，美國(guó)所有新建LNG接收站都不受第三方開放條款支配，歐洲新建LNG接收站也大多獲得了第三方開放豁免。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)天然氣市場(chǎng)正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)，上下游相關(guān)企業(yè)也對(duì)未來(lái)發(fā)展的方向感到迷茫。建議國(guó)家明確天然氣在能源戰(zhàn)略中的定位，加大政策支持力度，深化改革，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。