“今年將啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評。”在1月15日召開的全國環境保護工作會議上，主政環保主管部門近10年的周生賢最后一次行使環保部部長部署全國環保工作的職責。

這種推動環評管理轉型更進一步的思想有望在其繼任者處延續。1月28日，清華大學校長陳吉寧履新環保部。根據公開資料，陳吉寧本人對環評工作極為看重。其于2005年負責完成了圓明園東部湖底防滲工程的環評，作為首席專家參加了“松花江重大污染事件生態影響評估”，還從2009年起擔任五大區域重點產業發展戰略環評項目集成專家組組長。

“當前，我國對解決產業布局、解決環境與資源的關系、解決經濟發展與環境的關系的內在需求，表明我國進一步實現環評管理轉型勢在必行。”國家環保部評估中心專家顧明在接受記者采訪時如是說.

規劃環評升級戰略環評勢在必行

將環境的考慮納入到經濟社會綜合決策中，能夠將經濟社會發展目標與環境目標從“兩張皮”擰成“一股繩”，統籌推進現有環境問題的解決 顧明是在2月11日參加內蒙古鄂爾多斯煤炭基地規劃環評會議的間隙接受記者采訪的。“從這個會議可以看出，加強規劃環評對于一個地區的發展規劃的優化是多么重要。”他介紹，根據鄂爾多斯煤炭基地編制之初的規劃，該地區大約需要建設3萬多千瓦的火電裝機。

但環評單位認為，按照鄂爾多斯的環境質量現狀和節能減排目標完成情況來看，這一目標會極大地挑戰當地的環境承載能力，因此將規劃中涉及火電的規模和布局均做了調整。調整后的裝機規模大致下降了40%，電廠建設布局也更加注重與煤炭產能的匹配。

當然，這并非孤例。在此之前的寧夏寧東煤電基地規劃、山西低熱值煤發電發展規劃等環評審議過程中，環評單位都對當地的環境容量做了深入的摸底調查，并結合規劃環評的適應性對項目的建設規模、布局、時序作出了調整和優化。

從1979年我國在首次頒布的《環保法》中提出項目環評概念，到1993年《環評法》中明確提出規劃環評，我國的環評制度實現了跨越式的發展。而規劃環評作為當前主要的環評手段，也起到了從源頭上防止環境污染和為決策部門提供科學依據的作用。但規劃環評并未真正實現政策層面或者戰略層面的環評，也具有其局限性。

顧明向記者舉了一個例子。為了讓2008年北京奧林匹克運動會舉行期間首都能有優質的環境質量，作為 “奧運戰略”中的一部分，將首鋼集團從北京搬到了河北唐山。現在來看，這項措施卻變成了一柄雙刃劍，一方面確實對改善北京空氣污染問題起到了很大的作用，但另一面也帶動了河北省的鋼鐵產業乃至高耗能產業的躍進式發展，又回過頭來對京津冀地區的環境帶來負面影響。

“如果當時在做決策時有戰略環評機制，或許就能避免這種情況的發生。”顧明表示，戰略指導計劃，計劃指導項目，從戰略層面考略環境影響和項目布局的問題，將環境的考慮納入到經濟社會綜合決策中，能夠將經濟社會發展目標與環境目標從“兩張皮”擰成“一股繩”，統籌推進現有環境問題的解決。

順利實施首在法制護航

戰略環評注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規劃的部門利益和短平快出業績的地方利益相沖突，致使很多地區和部門對這項工作不支持 記者了解到，我國戰略環評的起步始于2009年“五大區域戰略環評”的啟動。即環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區，其涵蓋了15個省(區、市)的67個地級市和37個縣 (區)，覆蓋國土面積111萬平方公里，經濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業，是目前為止涉及地域范圍最大、行業范圍最廣的戰略環評。 之后，西部大開發戰略環評于2012年啟動，一年后完成驗收;2014年末，中部地區發展戰略環境評價召開成果驗收會，標志著我國第三個大區域戰略環評工作圓滿完成。

“環保部提出今年啟動京津冀、長三角、珠三角地區的戰略環評，也是建立在此前的幾大區域戰略規劃取得了實際效果的基礎之上的。”顧明分析，隨著這些戰略環評項目的啟動和完成，業內對戰略環評的必要性和意義將更清晰。不過，目前來看，妨礙戰略環評成為我國主流環評手段還面臨不少的阻力。

首當其沖就是立法的缺失。以規劃環評為例，有《規劃環評條例》和《環評法》為其保駕護航，而針對戰略環評目前還只是停留在提倡層面，并非強制性制度。且公眾對戰略環評的認識不夠，戰略環評尚未形成完整的框架等因素，也決定了其過渡到立法階段尚需一段時間。

其次，戰略環評涉及的時間長度和空間廣度非常大，且不說在專業性和經濟投入上面臨挑戰，僅其中涉及的利益沖突就難以協調。

一般而言，戰略環評注重的是長期利益、全局利益，往往與重審批輕規劃的部門利益和短平快出業績的地方利益相沖突，致使很多地區和部門對這項工作不支持。

不過，隨著國家對地方政府的環境質量目標考核和減排目標考核力度進一步加大，這一瓶頸有望有所突破。

環評審批權下放落地在即

按照國務院基本的思路，是要加大簡政放權的力度。但放權之后的監管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監管 除此之外，還有兩大趨勢值得關注。

一是，環評單位的職責分工將得到進一步明確，環評的內容也將進一步優化。

據顧明介紹，多年來，環評界人士對于環評究竟應該做哪些工作看法不一，在制定一些評估的基本要求和內容理解上也不一樣。根據《環評法》規定，環評報告書至少應包含幾條基本內容：項目概況、環境狀況、環境影響、污染治理措施論證，環境經濟分析、環境監測計劃、結論等。

“但現在編制的環評報告書動輒十幾個章節，有很多工作內容還與其他政府部門交叉。為改變這一局面，環保部正在研究對環評內容做優化，厘清各部門職責分工”。

另外，現在社會對環評審批權限下放的呼聲很大。一般而言，環評包含兩個基本環節：一是編制環境報告書;二是評審、批復報告書。以火電項目為例，火電項目的核準已經下放到了省人民政府，但火電項目的環評都由環保部審批，因此各個地方政府對火電環評權力的下放也抱有期待。

“按照國務院基本的思路，是要加大簡政放權的力度。但放權之后的監管必須跟上，這包括事前、事中、事后的監管。”顧明表示。

原標題:環評審批權下放將落地 三大動作提速管理轉型