2014年3月初，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的拖延，希臘政府公布新追溯性措施提案。至此，希臘政府計(jì)劃將運(yùn)營(yíng)中光伏電站的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率削減30%。希臘環(huán)境、能源和氣候變化部(YPEKA)宣布，新推出的追溯措施--所謂"新政"--將適用于所有可再生能源(RES)系統(tǒng)。在所有RES發(fā)電項(xiàng)目中，光伏發(fā)電設(shè)施即將面臨最大的跌幅。"新政"要求光伏能源制造商將2013年35%的營(yíng)收額貢獻(xiàn)給希臘電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商LAGIE，旨在填補(bǔ)LAGIE近7億歐元的空缺基金--已用于支付希臘可再生能源制造商。希臘已向海外借貸方--歐盟、歐洲央行及國(guó)際貨幣基金組織(IMF)--承諾在2014年底徹底消除LAGIE的基金赤字。然而這近乎是"壓死駱駝的最后一根稻草"了，希臘光伏由2002年進(jìn)入發(fā)展潮以來(lái)，已經(jīng)在下坡路上越走越遠(yuǎn)。

追溯性削減FIT補(bǔ)貼費(fèi)率

希臘政府由于不堪債務(wù)重壓早在2012年2月份宣布削減太陽(yáng)能電力補(bǔ)貼，新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FiT)適用于所有在該年2月份及以后聯(lián)網(wǎng)的太陽(yáng)能項(xiàng)目。裝機(jī)量超過(guò)100KW的太陽(yáng)能項(xiàng)目補(bǔ)貼每MWh將下調(diào)12.5%，至292.08歐元。根據(jù)補(bǔ)貼政策，每6個(gè)月將會(huì)有一次下調(diào)，直到2014年降至203.20歐元/MWh。

在2014年年初，希臘環(huán)境、能源和氣候變化部在此次推出的第二個(gè)措施即大幅削減運(yùn)營(yíng)中RES電站的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率。此外，光伏設(shè)施面臨最大的削減幅度，達(dá)到初始稅率的30%。不過(guò)，本次追溯性削減補(bǔ)貼措施適用于屋頂設(shè)施。

對(duì)于那些裝機(jī)量至多20kW小型光伏項(xiàng)目以及裝機(jī)量不超過(guò)100kW由農(nóng)民持有的光伏系統(tǒng)而言，削減幅度約為20%。而就風(fēng)電站與水電項(xiàng)目這類其它可再生能源系統(tǒng)而言，平均削減幅度更低，僅5~6%，但還是對(duì)希臘的光伏行業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

雖然希臘環(huán)境、能源和氣候變化部指出，針對(duì)光伏系統(tǒng)的FIT補(bǔ)貼削減幅度需要綜合多種因素，例如使用的技術(shù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間、安裝成本甚至地理位置，尤其位于希臘大陸的項(xiàng)目及希臘諸多島嶼中小型電力電網(wǎng)。另一個(gè)重要因素即RES項(xiàng)目是否獲得其它形式的援助，例如直接補(bǔ)貼與免收稅率。對(duì)于獲得額外支持的項(xiàng)目，F(xiàn)IT補(bǔ)貼費(fèi)率的削度更大。希臘新關(guān)稅措施有望終結(jié)LAGIE的RES基金赤字，確保希臘政府在光伏行業(yè)支出中，2020年至2025年期間維持在零水平線上。此外，新稅率比去年夏季(新政首次被宣布之時(shí))絕大部分投資者設(shè)想的要高很多。

為了彌補(bǔ)較低的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率，希臘環(huán)境、能源和氣候變化部允許可再生能源電力制造商將購(gòu)電協(xié)議(PPA)的期限延長(zhǎng)五年。具體而言，目前的PPA結(jié)束后，所有運(yùn)營(yíng)期限少于12年的RES電站擁有兩個(gè)選擇：根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則將電力放在能源市場(chǎng)出售或者以每兆瓦時(shí)80歐元的價(jià)格將能源出售給電網(wǎng)。第二種選擇迫使電網(wǎng)優(yōu)先購(gòu)買RES電站生產(chǎn)的電力。

新增裝機(jī)量下降

希臘的日照資源豐富，年日照可以達(dá)到3000小時(shí)，平均日照強(qiáng)度達(dá)到每平方米1800千瓦時(shí)，比德國(guó)還要高出近50%，在歐盟各國(guó)中也算得上數(shù)一數(shù)二。然而太陽(yáng)能發(fā)電在希臘電力生產(chǎn)中所占比例是微不足道的，其太陽(yáng)能輸出量比德國(guó)要低80倍，比捷克共和國(guó)低10倍，由此可見(jiàn)，希臘太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力是巨大的。

但是，因2013年希臘政府財(cái)政緊縮而削減FIT補(bǔ)貼，已經(jīng)導(dǎo)致希臘2013年光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)量從第一季度的801MW出現(xiàn)暴跌。數(shù)據(jù)表明去年希臘8月和9月份的光伏系統(tǒng)裝機(jī)量分別僅有6MW。與前一季度相比，希臘光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量呈現(xiàn)急劇下跌態(tài)勢(shì)，8月和9月的新增光伏裝機(jī)總量?jī)H有12MW。由于財(cái)政緊縮的希臘政府試圖解決巨額的公共可再生能源基金赤字問(wèn)題，希臘的光伏系統(tǒng)安裝量因此出現(xiàn)暴跌，即從去年1月至3月底的801MW裝機(jī)總量縮減至第二季度的153MW。

根據(jù)希臘電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商LAGIE于2013年年底公布的數(shù)據(jù)透露，第三季度希臘新增光伏系統(tǒng)安裝量只有36MW。其中，7月份安裝量為24MW，而隨后兩個(gè)月的光伏系統(tǒng)安裝量分別為6MW。第三季度希臘光伏的裝機(jī)量共有36MW，26MW的項(xiàng)目來(lái)自于地面項(xiàng)目，而10MW的項(xiàng)目為屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。

隨著希臘政府宣布計(jì)劃為一座新建的660MW褐煤電站融資，可再生能源投資者則"按兵不動(dòng)"，由于缺乏政治確定性，選擇不再貿(mào)然投。

可再生能源基金赤字

希臘擁有得天獨(dú)厚的自然條件、具備光伏電力強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求、企業(yè)投資渠道、同時(shí)還能夠受益于來(lái)自歐盟的財(cái)力支持。因此毫無(wú)疑問(wèn)，希臘有潛力將太陽(yáng)能這塊蛋糕做大、做好。但是有潛力并不能代表它具備開(kāi)發(fā)這一潛力的能力。希臘光伏補(bǔ)貼政策的變動(dòng)、當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的不完善都會(huì)阻礙希臘光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

據(jù)報(bào)告稱，截止至2013年9月底，由于希臘的可再生能源基金發(fā)放給發(fā)電企業(yè)，希臘的可再生能源基金赤字已經(jīng)高達(dá)5億歐元，而1月份可再生能源基金赤字額為3.26億歐元，由此，希臘環(huán)境、能源與氣候變化部門必須削減LAGIE的可再生能源基金赤字。因?yàn)樽钚碌腇IT上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼特別低，而通過(guò)削減光伏行業(yè)供電成本節(jié)省下的資金則非常高，對(duì)希臘的光伏行業(yè)打擊特別大。

而在去年9月，希臘國(guó)有電力企業(yè)--公共電力公司(PublicPowerCorporation，PPC)與海外銀團(tuán)簽署了一份總額達(dá)7.39億歐元的債券貸款協(xié)議。PPC公司投資關(guān)系與融資總監(jiān)ManolisHatzakis表示，該筆資金一部分將作為褐煤電站PtolemaidaV的建設(shè)資金，該項(xiàng)目安裝總量達(dá)到660MWe，預(yù)算總額達(dá)到14億歐元。據(jù)PPC公司透露，這項(xiàng)為期15年的貸款年成本約為5%，并且得到德國(guó)出口信貸保險(xiǎn)項(xiàng)目的支持。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備枯竭

希臘是歐盟成員國(guó)之一，歐盟為其成員國(guó)制定了各自的可再生能源目標(biāo)，到2020年這27個(gè)成員國(guó)可再生能源發(fā)電比例需達(dá)到20%。因此，歐盟方面對(duì)希臘發(fā)展太陽(yáng)能是十分支持的。

但是希臘從2013年六月一日起將其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FiT)追溯性削減約44%，適用于該年二月起安裝的所有系統(tǒng)。還出臺(tái)暫停批準(zhǔn)較大型項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備似乎目前已經(jīng)接近尾聲。由于希臘政府采取暫停光伏項(xiàng)目發(fā)展，2013年下半年希臘光伏項(xiàng)目安裝量的增長(zhǎng)幾乎不存在，在12月根本沒(méi)有新增大型項(xiàng)目。

據(jù)希臘輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商SA(HTSO)的數(shù)據(jù)顯示，2013年七月至十二月期間，并網(wǎng)53MW的太陽(yáng)能安裝項(xiàng)目，規(guī)模在10kW以下的屋頂光伏安裝項(xiàng)目?jī)H有9MW。2013年上半年，并網(wǎng)596MW，另外安裝41MW的屋頂光伏，希臘2013年底在大陸總計(jì)有2420MW的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量。希臘配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商SA(HEDNO)預(yù)計(jì)，到2013年七月底，另有148.5MW位于非聯(lián)通希臘島。

希臘光伏企業(yè)協(xié)會(huì)(HELAPCO)在去年九月致信希臘政府，呼吁結(jié)束限制對(duì)較大型項(xiàng)目的批準(zhǔn)，并出臺(tái)一個(gè)凈計(jì)量式支持機(jī)制，以壯大希臘光伏行業(yè)的發(fā)展。