四年前，中國(guó)第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，這意味著海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)歷程正式啟動(dòng)。然而，四年后，當(dāng)初招標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目仍是“零開(kāi)發(fā)”狀態(tài)。

據(jù)悉，四個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目中，雖然已經(jīng)有三個(gè)獲得全面核準(zhǔn)，隨時(shí)可以開(kāi)工建設(shè)，但由于電價(jià)太低，直至目前中標(biāo)企業(yè)也未有動(dòng)作。因而當(dāng)初故意以低價(jià)中標(biāo)也成為這些企業(yè)“跑馬圈海”的重要手段。

一位曾參與投標(biāo)的企業(yè)人士也表示，企業(yè)為了搶占海上風(fēng)電資源，特許權(quán)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)一般報(bào)低價(jià)，待拿到資源之后，可以借審批流程繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等理由拖著不干，但必須先把資源搶到手，能否真正開(kāi)發(fā)就是后話了，沒(méi)有開(kāi)發(fā)商是奔著盈利去投標(biāo)的。

四年“零開(kāi)發(fā)”

2010年10月，我國(guó)公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果，這四個(gè)項(xiàng)目全部位于江蘇省，總規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)千瓦。

在第一輪投標(biāo)中，大唐新能源股份有限公司(下稱“大唐新能源”)中標(biāo)濱海近海30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目;中國(guó)電力投資有限公司聯(lián)合體(下稱“中電投聯(lián)合體”)中標(biāo)射陽(yáng)近海30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目;龍?jiān)措娏δ玫酱筘S潮間帶20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目;山東魯能集團(tuán)拿到的是東臺(tái)潮間帶20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目。

到去年，上述四個(gè)項(xiàng)目中已經(jīng)有大唐新能源、龍?jiān)措娏Α⑸綎|魯能三個(gè)獲得開(kāi)工“路條”，這表示我國(guó)海上第一期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目可以開(kāi)工建設(shè)了。

不過(guò)，直到現(xiàn)在，這些項(xiàng)目仍未動(dòng)工。一位曾投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，2010年特許權(quán)招標(biāo)的項(xiàng)目已經(jīng)被核準(zhǔn)大部分，但因?yàn)殡妰r(jià)問(wèn)題一直沒(méi)有干，之前的中標(biāo)價(jià)格是0.62元~0.74元/千瓦時(shí)，現(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià)則為0.85元/千瓦時(shí)，所以特許權(quán)的項(xiàng)目大家都“耗著”。

中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目此前主要通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的形式確定電價(jià)。風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)是指開(kāi)發(fā)商通過(guò)向政府投標(biāo)的方式確定電價(jià)。上海東海大橋項(xiàng)目因?yàn)槭侵袊?guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，具有示范意義，采用的審批電價(jià)。

當(dāng)年投標(biāo)時(shí)，這4個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)普遍低于0.8元/千瓦時(shí)，平均分別為0.7779元/千瓦時(shí)、0.7070元/千瓦時(shí)、0.6881元/千瓦時(shí)和0.6882元/千瓦時(shí)，均遠(yuǎn)低于上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目最終確定的上網(wǎng)電價(jià)0.978元/千瓦時(shí)。

不過(guò)，順利拿到資源的四家企業(yè)，最后的中標(biāo)價(jià)格則更低。在第一輪投標(biāo)中，大唐新能源的中標(biāo)電價(jià)為0.7370元/千瓦時(shí);中電投聯(lián)合體為0.7047元/千瓦時(shí);龍?jiān)措娏?xiàng)目為0.6396元/千瓦時(shí);而山東魯能東臺(tái)潮間帶20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的電價(jià)則低至0.6235元/千瓦時(shí)。

這些企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格當(dāng)時(shí)已經(jīng)接近陸上風(fēng)電的價(jià)格，但海上風(fēng)電的投資成本卻是陸上風(fēng)電成本的兩倍多。一位新能源行業(yè)人士表示，第一輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格接近陸地風(fēng)電價(jià)格，幾乎是沒(méi)有盈利可能的，但是也沒(méi)有開(kāi)發(fā)商是奔著特許權(quán)項(xiàng)目盈利去投標(biāo)的，都是為了拿資源，這樣才能在未來(lái)的發(fā)展中占得先機(jī)，風(fēng)電企業(yè)對(duì)此也早已默認(rèn)。

包括“不盈利”的最大阻礙，現(xiàn)在我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展在施工技術(shù)、建安成本、設(shè)備維護(hù)、配套服務(wù)系統(tǒng)缺失等方面的問(wèn)題，在此情況下，“跑海圈風(fēng)”占資源也就成為企業(yè)進(jìn)軍海上風(fēng)電的首要目標(biāo)。

但由于第一輪特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)過(guò)低，開(kāi)發(fā)商無(wú)法形成獲得合理的投資收益，也因此導(dǎo)致此后我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展緩慢甚至停滯。到目前已建成的海上風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為40萬(wàn)千瓦左右，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%。

搶灘6000億市場(chǎng)

中國(guó)海岸線長(zhǎng)約18000多千米，島嶼6000多個(gè)。近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，有效風(fēng)能密度在300W/m2以上。其中，5~25米水深、50米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約2億千瓦;5~50米水深、70米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約5億千瓦。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件。其中規(guī)定，2017年以前，投運(yùn)的近海海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

電價(jià)明確之后，許多企業(yè)加快了海上風(fēng)電布局。龍?jiān)措娏γ鞔_表示，力爭(zhēng)2017年之前增加1000兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。

緊接著，8月份，國(guó)家能源局發(fā)布了《2014-2016全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》，涉及44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)1027.77萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，其中包括已核準(zhǔn)項(xiàng)目9個(gè)，容量175萬(wàn)千瓦，正在開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目35個(gè)，容量853萬(wàn)千瓦。

這表示在未來(lái)的兩年時(shí)間里，將有近1028萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，而到2020年末我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)到2020年將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，若按每千瓦2萬(wàn)元的投資計(jì)算，未來(lái)需要6000億元的投資。

這更加刺激了企業(yè)搶灘海上風(fēng)電資源的信心。上述企業(yè)人士表示，現(xiàn)在大家采取的策略就是搶占資源，抓緊核準(zhǔn)，為明年和后年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備，而且在現(xiàn)有標(biāo)桿電價(jià)下，如果成本和工期控制得好，海上風(fēng)電項(xiàng)目盈利還是非常可觀的。

在風(fēng)電場(chǎng)核準(zhǔn)方面，目前陸上風(fēng)電只需要取得各省能源局的核準(zhǔn)便可，但海上風(fēng)電有使用海域問(wèn)題，除了能源管理部門(mén)，還要獲得海洋海事等方面核準(zhǔn)，得有海洋環(huán)評(píng)、海纜路由等支撐性文件。

五大電企下屬新能源公司一位人士也表示，一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目審批做下來(lái)要一年到一年半的時(shí)間，現(xiàn)在企業(yè)的積極性很高，采取的模式基本都是“大規(guī)模圈資源、謹(jǐn)慎建設(shè)”，公司也儲(chǔ)備了一些資源，其中也有獲得“路條”的項(xiàng)目，但由于回報(bào)率達(dá)不到公司的要求，目前還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。