2014年1月國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)(以下簡稱為《通知》)，確定了2014年度光伏新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，分布式光伏發(fā)電成為2014年的發(fā)展重點。

然而，就今年第一季度分布式數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，其發(fā)展速度較為緩慢。多個省(區(qū)、市)雖然國家下達的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模較大，但是截至到第一季度尚未有新增備案分布式項目，例如河南、北京、廣西、吉林等。

山東作為分布式光伏發(fā)展大省，2014年第一季度新增分布式備案容量僅0.415萬千瓦，約占年度規(guī)模的0.42%。此外，浙江省2014年度分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模為100萬千瓦，而第一季度僅新增備案4.48萬千瓦;廣東第一季度分布式光伏建設(shè)情況較好，但新增備案容量也僅有13萬千瓦。部分省(區(qū)、市)第一季度新增備案分布式光伏情況見表1。

2014年第一季度分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀，并非不可預(yù)見。從之前的分布式年度規(guī)模8GW能否實現(xiàn)的爭論可見端倪。分布式光伏發(fā)電收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風險大、并網(wǎng)難、備案難、負荷長期穩(wěn)定性難以保證等也是造成此種局面的重要原因，其中融資難是投資企業(yè)最關(guān)注的問題之一，包括銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)對相關(guān)融資項目也比較謹慎。多數(shù)企業(yè)對分布式多持觀望態(tài)度，期待著更加細致、利于分布式光伏發(fā)展的地方政策的出臺。

“五一”小長假之后，部分省(市)已陸續(xù)出臺光伏發(fā)電地方性政策文件。如江西省人民政府印發(fā)的《加快推進全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》說明，給予統(tǒng)一標準的省級度電補貼，其中補貼標準為每度電0.2元;《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》規(guī)定了分布式光伏的“度電補貼”金額為工商業(yè)用戶0.25元/千瓦時，個人用戶0.4元/千瓦時。這些利于光伏發(fā)電快速發(fā)展的地方扶持政策在一定程度上會加快該地區(qū)分布式光伏發(fā)展進程。