在昨天于北京舉行的石油天然氣混合所有制論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松指出，油氣行業(yè)未來改革重點值得關(guān)注，預(yù)計近中期集中在上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的增量資源和石油流通體制方面。這意味著油氣領(lǐng)域的混合所有制改革將從此前的下游向產(chǎn)業(yè)鏈的更多環(huán)節(jié)延伸，一幅改革“路線圖”已悄然浮現(xiàn)。
油氣全產(chǎn)業(yè)鏈走向開放
鄧郁松指出，油氣是一個包括勘探、開發(fā)、加工、批發(fā)、零售等多環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈長的行業(yè)，全球石油公司普遍形成上下游一體化特征，存在高風(fēng)險和高技術(shù)特點。因此，油氣行業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)。加入WTO后，我國成品油零售、批發(fā)市場相繼對外開放，促進(jìn)了油氣領(lǐng)域混合所有制在產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)展。
目前，中游民營企業(yè)與國企的合作在增加，然而上游的進(jìn)展相對較慢，在勘探開發(fā)領(lǐng)域目前仍是三大油占絕對主導(dǎo)地位。鄧郁松認(rèn)為，隨著中央層面提出混合所有制改革，油氣行業(yè)改革將進(jìn)入新階段。
在上游領(lǐng)域，近年來對邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入限制已有所放寬，預(yù)計未來或從放開非常規(guī)油氣資源等增量資源角度推進(jìn)油改，上游領(lǐng)域的競爭性將加強(qiáng)。在實踐中，中石油也計劃打造未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個合作平臺，引入民資，目前在管道板塊已率先破冰。
而在石油煉制和批發(fā)零售環(huán)節(jié)將重點推進(jìn)石油流通體制改革。目前我國成品油零售環(huán)節(jié)市場主體眾多，但“油源”環(huán)節(jié)尚未形成有效競爭，預(yù)計未來會適當(dāng)放寬進(jìn)口油源限制，以此為突破口推進(jìn)石油流通體制改革。煉制環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為限制地?zé)挵l(fā)展的油源問題近期有望解決，原油進(jìn)口權(quán)開放將最快破冰。在銷售板塊，今年2月，中石化率先拿出占集團(tuán)盈利1/3以上的銷售板塊，引入最高占比30%的社會和民營資本。
對于石油巨頭的全產(chǎn)業(yè)鏈開放，業(yè)界反響強(qiáng)烈，但也有不少人認(rèn)為某些板塊風(fēng)險過大。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰昨日在會上表示，要力推從上到下逐步開放，“現(xiàn)在很多人說上游勘探風(fēng)險太大，一投幾個億，即使放開民企也進(jìn)不來。我不這么認(rèn)為。不要擔(dān)心民營企業(yè)沒有生存能力。企業(yè)都是從小到大，做弱做強(qiáng)，開放之后自然會做強(qiáng)，要有信心。”
混合所有制改革須立法先行
上證報記者在昨日的論壇現(xiàn)場觀察到，埃克森美孚、殼牌等海外油氣企業(yè)，以及國內(nèi)民企，都十分關(guān)注國內(nèi)三大油混合所有制改革的方案及放開程度。在上游領(lǐng)域，過去，海外油企與國有石油公司合作通常以產(chǎn)品分成合同形式存在，民企想進(jìn)入三桶油的勘探開發(fā)領(lǐng)域也需要繞道香港或海外，以外資形式介入。隨著混改深入，參會人士均希望合作模式能多樣化，民企的介入也更直接簡便。
對此，中石油集團(tuán)政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川認(rèn)為，關(guān)鍵要修訂《礦產(chǎn)資源法》，增加專門針對國內(nèi)企業(yè)之間油氣勘探開發(fā)合作的條款，改變無法可依現(xiàn)狀。“民企沒有探礦權(quán)如何混合，過去的操作是成立多種經(jīng)營公司，以合同形式約定承包給私人，開發(fā)完成后分錢，然而合同本身沒有法律依據(jù)，做起來非常不規(guī)范。”因此他建議盡快推動能源立法，改變目前民企、國企多方觀望現(xiàn)狀。
在具體操作中，對于社會資本持股是否能突破50%，政府文件并沒有明確規(guī)定。“這輪混合所有制改革，目的就是增加國有企業(yè)的活力、控制力、影響力。”中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會秘書長、國家能源局油氣司原副司長胡衛(wèi)平說。
在他看來，短期內(nèi)民資持股超過國企比較困難，國有企業(yè)改革是希望實現(xiàn)資產(chǎn)的增值和保值。不過，經(jīng)過一段時間磨合后，行業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展，需要主體改變，也有可能進(jìn)一步突破。“這不意味著所有制的改變，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。”
油氣
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