上周，中俄兩國最終簽署了俄羅斯經(jīng)東線管道向中國供應(yīng)天然氣的合同，使長達(dá)十年的談判有了突破性的進(jìn)展。盡管雙方?jīng)]有向外界透露合同規(guī)定的價(jià)格，但從現(xiàn)有的信息看，合同條件是雙方都能夠接受的，而兩國政府準(zhǔn)備分別向這筆交易提供稅收優(yōu)惠，也顯示了各讓一步的談判誠意。

從結(jié)果上看，東線供氣合同的簽署為兩國進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作提供了新的機(jī)遇；但從過程上看，也表明了雙方相向而行、實(shí)現(xiàn)合作的艱難。為了達(dá)成協(xié)議，不僅雙方談判人員度過了無數(shù)個(gè)不眠之夜，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也親自參與，推動(dòng)談判。必須指出的是，并不是外部壓力決定了合同的簽署——如果沒有中俄兩國在能源戰(zhàn)略方面內(nèi)生的相互需求，如果沒有之前的長期談判，落實(shí)了氣源、路線到價(jià)格公式等一系列關(guān)鍵問題，很難想象價(jià)格能夠在一夜之間“戲劇性”地得到解決。

在肯定成績的時(shí)候，也必須認(rèn)識(shí)到我們?cè)谥卸硖烊粴庹勁兄杏行枰倪M(jìn)的地方——這不是談判本身的戰(zhàn)術(shù)問題，而是我國能源行業(yè)的戰(zhàn)略性問題，必須在未來的改革和發(fā)展中加以重視。

天然氣定價(jià)權(quán)的缺失是首要問題。從俄方披露的消息可以認(rèn)為，中俄天然氣價(jià)格談判，實(shí)際上是中方接受了俄方的定價(jià)模式——同石油和油品價(jià)格掛鉤的，以“照付不議”原則為基礎(chǔ)的長期合同。這種模式是俄羅斯與歐洲天然氣貿(mào)易的基石，是俄羅斯天然氣出口的“核心價(jià)值”。無論具體的合同條件有什么調(diào)整，但就接受這種定價(jià)模式而言，中國在進(jìn)口俄羅斯天然氣方面實(shí)行的就是所謂的“歐洲價(jià)格”。

全球天然氣定價(jià)大致有三種方式，即歐洲的長期合同價(jià)格、美國的交易中心自由定價(jià)和亞太液化天然氣（LNG）的與日本原油一攬子進(jìn)口價(jià)格（JCC）掛鉤的定價(jià)方式。這三種定價(jià)中，亞太價(jià)格最高，歐洲次之，美國價(jià)格最低。此前有消息稱，中方曾提出中俄天然氣交易與美國亨利中心價(jià)格掛鉤，或者與等熱值煤炭價(jià)格掛鉤的建議，但這都被俄方拒絕了。

這正凸顯了我國在國際能源定價(jià)權(quán)方面的弱勢。長期的能源價(jià)格管制和能源金融體系的不發(fā)達(dá)，使我國目前只能被迫接受現(xiàn)有的定價(jià)方式。盡管在天然氣方面，隨著美國“頁巖氣革命”和LNG的迅猛發(fā)展，此前相對(duì)獨(dú)立的三大定價(jià)體系出現(xiàn)了相互影響的趨勢，但我國在尋求天然氣定價(jià)話語權(quán)方面仍有漫長的道路要走。

尋求天然氣定價(jià)話語權(quán)的關(guān)鍵之一是實(shí)現(xiàn)市場化的天然氣交易，這也是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的本質(zhì)所在。中俄天然氣談判之所以長期未能獲得進(jìn)展，也正由于我國的氣價(jià)承受能力相對(duì)較低。究其原因，是由于我國的天然氣長期以來并不是由市場定價(jià)，導(dǎo)致天然氣的價(jià)格與真實(shí)價(jià)值相背離。我國實(shí)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革以來，這種情況正在得到改變——這不僅緩解了進(jìn)口氣虧損的局面，也會(huì)增強(qiáng)我國在天然氣談判中的議價(jià)能力。從某種意義上看，正是我國進(jìn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制改革，為中俄簽署天然氣進(jìn)口合同創(chuàng)造了有利條件。

還有一個(gè)值得注意的規(guī)律在于，我國同俄羅斯的能源合作都是在國際環(huán)境出現(xiàn)劇烈變化的背景下達(dá)成的。2009年，國際金融危機(jī)促進(jìn)了中俄原油管道的建設(shè)；此次天然氣合同的簽署，是在烏克蘭危機(jī)的背景下進(jìn)行的。嚴(yán)格說來，中國與中亞的天然氣合作的突破，也在很大程度上受到了當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)的影響——俄羅斯大幅減少了從中亞的天然氣采購，迫使土庫曼斯坦積極尋求新的天然氣市場。

這種情況一方面表明，我國有能力利用有利的國際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)外能源合作的突破；但從另一方面思考，也向我們提出了新的問題：如何在國際環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)的條件下推進(jìn)大宗能源交易；是不是只有靠國際環(huán)境的突變才能推動(dòng)這些項(xiàng)目的進(jìn)展；以及如何在國際環(huán)境突變的條件下，盡可能地為我國爭取更多的利益。

中俄天然氣合作是長期的過程，簽署合同只是實(shí)現(xiàn)供氣的第一步。從現(xiàn)在算起，俄羅斯天然氣至少還有四年才能經(jīng)東線管道進(jìn)入中國市場。在此期間，雙方還需要在相互免稅、預(yù)付款條件、管道建設(shè)等方面繼續(xù)進(jìn)行談判，從遠(yuǎn)景上看，雙方還將討論西線管道建設(shè)和東線管道擴(kuò)建等問題。反思我們的不足，對(duì)于推進(jìn)中俄天然氣合作，乃至中國能源行業(yè)的改革和對(duì)外能源合作，都是有好處的。（作者：劉乾，為中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）

聲音

中國國際問題研究所所長曲星：

（中俄天然氣合同）對(duì)中俄的關(guān)系是奠定了一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從中國來講，是中國油氣進(jìn)口市場的多元化；從俄羅斯來講，是它的出口的市場多元化。

中國中俄關(guān)系史研究會(huì)副會(huì)長王海運(yùn)少將：

提到購買俄羅斯的油氣資源，拿部分外匯儲(chǔ)備做“預(yù)付款”，這應(yīng)該是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。中國的資源需求是旺盛的、長期的，外匯儲(chǔ)備這樣利用是很好的選擇。這不僅對(duì)我們的能源安全提供一定的保障，而且金融安全也會(huì)是很好的選擇。事實(shí)上我們也在這樣做，但規(guī)模還可以繼續(xù)擴(kuò)大。