歐盟、俄羅斯和烏克蘭有關天然氣問題的新一輪談判將于26日在柏林舉行。俄烏“斗氣”，歐盟受牽連，這凸顯了歐盟能源市場之困，也給政策制定者敲響了警鐘。

歐盟每年消費的天然氣約30%來自俄羅斯，而歐盟從俄進口的天然氣中有約一半過境烏克蘭。為應對外部挑戰，歐盟采取尋求供應多元化、提高產量和使用效率以及建設單一市場等措施。分析人士稱，歐盟建成單一能源市場尚需時日。

三大挑戰

歐盟在建設內部市場方面有三大挑戰:基礎設施欠缺、缺乏透明度、部分成員國對共同購買不積極。歐盟委員會負責能源事務的委員奧廷格表示，加強基礎設施建設是完善內部市場的先決條件，目前中東歐國家在這方面還較欠缺。

目前，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、芬蘭、保加利亞和斯洛伐克的天然氣管道僅與俄羅斯相連，天然氣進口完全依賴俄羅斯。奧廷格表示，缺乏相應的基礎設施讓這些國家很容易受到來自俄羅斯的壓力。他呼吁歐盟投入更多資金用于完善基礎設施建設。

本月中旬，歐委會宣布投資7.5億歐元用于能源基礎設施建設，主要集中在天然氣和電力領域，解決能源供應安全問題，讓部分成員國不再成為“能源孤島”。

波蘭總理圖斯克認為，歐盟沒有形成能源內部市場還源于不透明，尤其是各成員國與俄羅斯簽訂的供氣合同缺乏透明度，導致成員國之間形成競爭關系。圖斯克呼吁成員國聯合起來與俄羅斯議價。

歐洲與全球經濟研究所能源專家扎赫曼說，共同購買政策關系到各國切身利益。目前，俄羅斯賣給歐盟成員國的天然氣差價很大。中東歐國家飽受高價之苦，而德國等國因擁有好的基礎設施享有較低價格。因此，中東歐國家積極呼吁建設內部市場并采取共同購買政策，以降低天然氣進口價格。但德國、法國和西班牙等國未必很愿意。

頂層設計

歐盟委員會主席巴羅佐日前表示，歐盟委員會在為如何推進內部市場建設做準備工作，并將于下月提出能源安全計劃。“在能源領域，歐盟加強內部合作和融合是應對挑戰的最好方式，一個有效的能源內部市場是應對外來沖擊的最佳緩沖。”

事實上，歐盟很早就開始規范能源內部市場。歐盟在1990年前后提出建立歐盟能源內部市場，并在1992出臺首個指令性文件。

法國、瑞典、意大利很早就建成電網連接設施，瑞典的水電和法國、意大利的煤電可以買賣。之后，歐盟出臺文件規定，電力生產商不能同時是電網運營商，這樣各電力生產商具備了電網同等使用權利，消費者能享有合理價格。

波蘭一直是能源內部市場建設積極推動者，圖斯克提出建立天然氣“能源聯盟”。他認為，“能源聯盟”應遵循如下原則:建立機制作為歐盟單一代表購買天然氣；如一個或幾個成員國出現短缺，其他成員國應幫助渡過難關；歐盟支持修建足夠的能源基礎設施；在歐洲之外尋找能源戰略伙伴；在煉鋼和采煤等領域實行單一管理。

扎赫曼表示，單一能源市場建設包含兩個方面:在歐盟管理層面，要有頂層設計保證成員國市場的一致性；還有基礎設施建設，包括液化天然氣終端、供氣管道以及儲備設施等，尤其重要的是建設相互連通的天然氣管道和電網。在此基礎上，加強成員國之間能源互聯互通及政策協調，以抵御外部風險并提升歐盟在國際天然氣市場的議價能力。

他說，在運營層面，歐盟設立了網絡運營準則，在這一準則下所有電網和天然氣管道運營商都遵守相同規則。歐盟還出臺了十年網絡發展規劃，借助市場融資以及歐盟資金投入等方式加以實現。

盡管困難不小，歐盟仍將打造單一能源市場定為新目標。繼財政和銀行業聯盟之后，歐盟在一體化道路上邁出新步伐。