5月12日，中石油董事會(huì)通過議案，擬成立東部管道全資子公司，出售千億管道資產(chǎn)。中石油管網(wǎng)股權(quán)出讓有助于管網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和快速發(fā)展，將令天然氣需求大大釋放。在多因素推動(dòng)下，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展快車道。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2014-2018年中國(guó)管道運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》分析顯示，2013年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1209億立方米，其中常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1177億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%；煤層氣和頁(yè)巖氣分別超過30億立方米和2億立方米。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，對(duì)天然氣的需求量也將日益增加，而價(jià)格低廉以及環(huán)保要求的日益嚴(yán)格也將推動(dòng)天然氣迅速普及。

近年來(lái)，我國(guó)使用天然氣人口已經(jīng)達(dá)到2億人，輸配管道長(zhǎng)度為25.6萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)2015年城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)將達(dá)到45萬(wàn)公里；2020年將達(dá)到60萬(wàn)公里左右。由于天然氣的特殊屬性，必須依賴管道進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸以及城市內(nèi)的配送，因此采用一個(gè)簡(jiǎn)單地指標(biāo)即“管道長(zhǎng)度/天然氣消費(fèi)量”來(lái)表征兩者的匹配程度，單位天然氣消費(fèi)量對(duì)應(yīng)的管道長(zhǎng)度越高，表明天然氣管網(wǎng)越完善。

參考國(guó)際上兩大主要天然氣消費(fèi)國(guó)--美國(guó)和俄羅斯的天然氣管網(wǎng)與消費(fèi)量匹配程度，來(lái)估算國(guó)內(nèi)天然氣管道建設(shè)的長(zhǎng)期空間。可以看到，中國(guó)2012年底的這一比例為3.20%，根據(jù)《天然氣“十二五”規(guī)劃》中提到的目標(biāo)得出的比例也僅為3.3%，雖然有所提高，但比起目前國(guó)際上天然氣管網(wǎng)最發(fā)達(dá)的美國(guó)相去甚遠(yuǎn)(7.25%)，即便與俄羅斯(3.53%)相比也有一定的差距。

考慮到人口密度和資源分布情況，我國(guó)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)對(duì)于管道配套水平的要求可能比美國(guó)更高，這意味著我國(guó)天然氣管網(wǎng)需求建設(shè)發(fā)展空間廣闊。按照規(guī)劃，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量在2300億立方米左右，按照目前的國(guó)內(nèi)水平，需要的干道管網(wǎng)長(zhǎng)度在7.6萬(wàn)公里左右。如果達(dá)到美國(guó)的覆蓋水平，則需要干道管網(wǎng)長(zhǎng)度16.7萬(wàn)公里。

目前天然氣管道干線平均每公里用管300-400噸，按照每公里350噸以及每噸5000元的數(shù)據(jù)匡算，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，2011-2015年間國(guó)內(nèi)天然氣管道干線的需求量為1080萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)540億元的市場(chǎng)規(guī)模。年均需求量216萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模108億元。

“十二五”期間，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸二線東段、東北管網(wǎng)、中緬線以及西氣東輸三線、陜四線等管線。而且，隨著西部煤制氣、進(jìn)口氣、沿海LNG(液化天然氣)項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，西氣東輸四線(五線)、沿海LNG上岸管線相繼實(shí)施，環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角、東北地區(qū)以及中西部地區(qū)的部分省份，將形成區(qū)域性管網(wǎng)。

我國(guó)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)需求仍然十分強(qiáng)勁，但是國(guó)內(nèi)的相關(guān)建設(shè)能力還滿足不了這種需求。2014年2月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開放，鼓勵(lì)分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直銷油氣。這實(shí)際上為我國(guó)民資進(jìn)入管網(wǎng)建設(shè)提供了政策條件。

此次中石油出售管網(wǎng)資產(chǎn)顯然契合了之前的政策要求。考慮到可能涉及到天然氣長(zhǎng)輸管道業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和開放使用，這將為我國(guó)民資進(jìn)入天然氣管網(wǎng)建設(shè)提供了契機(jī)。在多因素推動(dòng)下，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展快車道。