城市能源系統三種主要的天然氣利用方式中(鍋爐煤改氣、大型天然氣基荷電廠和分布式能源站)，天然氣分布式能源將是優化能源結構的最佳選擇。但自2011年10月四部委下發《發展天然氣分布式能源的指導意見》，到現在已過去兩年，天然氣分布式能源尚未獲得各級政府和公眾的共識，發展舉步維艱。

北京是我國首個大規模煤改氣的城市。目前，北京冬季5個月的用氣量占全年總量的75%以上。用氣量冬季最高月為夏季最低月的6-8倍，致使氣田、燃氣管道利用效率降低；為解決季節性供氣的峰谷差，北京需要投資幾十億元建設地下儲氣庫，無形中大幅增加供氣成本。政府不得不將上調氣價，進一步造成下游企業虧損和嚴重欠費。北京熱力公司在降低供熱標準、不斷提高供熱收費的情況下，還需要向政府申領巨額財政補貼。此外，分散式空調不僅破壞城市景觀，還造成城市熱島效應，在夏季給電網造成了嚴重供電壓力。北京2013年夏季電負荷超過1700萬千瓦，其中電空調用電負荷超過40%，嚴重影響供電安全。電網必須準備充足的容量來保障短暫高溫天氣條件下的空調用電負荷，致使高額投資的華北電網的發電和輸電設備利用小時減少，投資回報降低。

由于國家大氣防治計劃的全面實施，全國特別是北方省市都立下了治理霧霾的軍令狀。有些地方對分布式能源缺少認識，立即制定了大規模鍋爐煤改氣和燃煤電廠改天然氣電廠的計劃。有些地方領導雖有所認識，但由于天然氣漲價、電力并網難和電力市場不開放等問題，使其很難選擇這種更先進的能源生產方式。由于煤改氣一哄而上，在大區域內缺少能源環境系統的統籌規劃，很有可能把北京所遇到的天然氣和電力季節性供應嚴重失衡的問題在更大的區域內被放大，造成更大的系統失衡，最終需要更大的投資和成本來彌補這種失衡。

國務院的大氣污染防治行動計劃將投入1.75萬億元。能源生產結構的調整，將是行動計劃的重要組成部分。為保證此行動計劃能夠盡可能采用最科學的實施方法，使國家的投入獲得更有效的成果，我們建議：

第一，地方政府制定本地大氣污染防治行動計時，應充分考慮大氣污染防治、節能減排、能源保障、整體經濟性和可實施性等原則，統一制定城市(或區域)能源和天然氣分布式能源的發展規劃。如果在北京有規劃、大規模地發展分布式能源，不僅能增加北京自身的供電安全可靠性(目前北京的自供電只有30%)，同時天然氣分布式能源夏季在彌補電網供電缺口的同時，發電的余熱用于供冷，又進一步減少了空調用電。其在為電網削峰填谷的同時增加了夏季的天然氣用量，提高了城市天然氣管網的利用率。

第二，盡快促成對我國電力法的修改，促進電力系統的市場化改革。在充分考慮分布式能源在節能環保方面貢獻的基礎上出臺能效電價，允許試行分布式能源項目就近電力直供，或允許申請獲得區域電力特許經營權。這種方式可以使大批項目在沒有政府補貼的條件下獲得較好的經濟性。當然，最終的解決方案是電力體制改革的深化，改變電網統購統銷的運行體制，輸電與售電分開。如此，分布式能源的“過路費”和輸電損耗最低，節能和環境指標高，具有很強的市場競爭能力。

第三，在充分考慮我國實際情況、整體環境、天然氣在節能減排、改善大氣環境和優化能源系統中的作用后制定一種新定價模式，考慮推出能效氣價。通過對天然氣輸配進行市場化改革和加強監管以實現對漲價的疏導。

第四，對天然氣分布式能源項目所發電力或所用天然氣給予一定的財政和稅收方面的補貼(總結和學習上海、長沙和北京等地已出臺和準備出臺的政策)。

最后，建立分布式能源發展試點城市。將區域智慧能源系統技術應用于試點城市的城市能源環境規劃。賦予試點城市在政策、定價機制、能源體制改革等方面先試先行的權力，總結試點城市的經驗，帶動全國分布式能源的發展。

（作者：李世強，系河南億星實業集團董事長，高級經濟師；馮江華，系北京恩耐特分布能源技術有限公司總經理）