煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制早已存在,卻一直未列入法律范疇,隨著人們對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)烈呼吁,這項(xiàng)機(jī)制的法律化迫在眉睫。11月1日,在中國·山西加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理高峰論壇會(huì)議上,山西省環(huán)保廳生態(tài)處副處長徐麗花表示,我省將把煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律化,“煤炭開采環(huán)境成本外部化及社會(huì)化問題將在法律框架內(nèi)得到解決。”
作為全國礦產(chǎn)資源大省,資源帶來利潤的背后卻飽受著環(huán)境污染的詬病。長期以來,特別是以煤為主礦產(chǎn)資源超強(qiáng)度開采,帶來極為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,成為制約我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大因素,是亟待解決的重大問題。徐麗花介紹,煤炭資源整合后提高了礦產(chǎn)品的采礦率,大幅度減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染程度,但由于采礦企業(yè)眾多,合計(jì)污染物排放量依然很大,礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞程度極大。
其實(shí),我省對(duì)于礦山生態(tài)修復(fù)的治理工作早已啟動(dòng)。2007年3月,我省正式啟動(dòng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作,記者了解到,在試點(diǎn)工作中,國家給予我省煤炭工業(yè)三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)政策,征收可持續(xù)發(fā)展基金(其中明確50%用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理)、實(shí)行煤炭企業(yè)礦山恢復(fù)治理保證金、建立企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。
然而,我省煤炭企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善,長期以來,我省服從國家能源戰(zhàn)略,實(shí)行煤炭廉價(jià)甚至無償使用制度,企業(yè)未支付開采煤炭而產(chǎn)生的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用,生產(chǎn)成本中只包括直接生產(chǎn)費(fèi)用和部分煤礦安全費(fèi)用,不含資源和環(huán)境成本,而這部分成本的外部化和社會(huì)化是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題無法解決的根本原因。
徐麗花表示,我省作為綜改實(shí)驗(yàn)區(qū),國家給予先行先試的政策支持,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還僅僅停留在政策的層面,如果能進(jìn)入法律的范疇,實(shí)施的效果將更好。“下一步礦山治理工作的重點(diǎn)之一,我省將積極發(fā)揮省人大立法的作用,爭取以生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x把三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策法律化,以固化試點(diǎn)效果,力爭在我省設(shè)定的法律框架內(nèi)使煤炭開采環(huán)境成本外部化及社會(huì)化問題得到解決。”
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