促進可再生能源發(fā)展 減少大氣污染排放

———國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善可再生能源電價和環(huán)保電價政策答記者問

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策；同時，還出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：此次完善相關(guān)電價政策的目的和主要內(nèi)容是什么？答：國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，主要目的是為了適當(dāng)擴大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進一步健全環(huán)保電價體系，促進可再生能源發(fā)展和減少大氣污染物排放提供必要的政策支持。主要內(nèi)容包括三個方面：一是將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢；二是將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢；三是對燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)補償，除塵電價補償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢。

需要說明的是，在不提高銷售電價水平的前提下，此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

上述電價調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。

問：為什么要提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)？答：與常規(guī)能源相比，可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點，但其成本也相對較高。因此，在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補貼措施加以扶持，這是國際上的通行做　　法。我國《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分?jǐn)偂?jù)此，國家在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。

這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

問：為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補償？答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟一直保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來，全國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量幾乎占到總排放量的50%。因此，加快火電等重點行業(yè)減排設(shè)施改造、大幅減少大氣污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)和重點措施。

其次，是完成全國“十二五”減排目標(biāo)和落實“大氣十條”的重要政策保障。“十二五”期間，全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5濃度要下降15%~25%。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠要執(zhí)行新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴(yán)格。為保障這些任務(wù)的全面落實和按期完成，制定實施綜合環(huán)保電價政策是關(guān)鍵。

第三，是調(diào)動火電企業(yè)減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。要實現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠都要安裝脫硫、脫硝設(shè)施，實施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造。脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運行減排設(shè)施所產(chǎn)生的費用給予一定的電價補償，以調(diào)動燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要對獲得補貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進行嚴(yán)格的監(jiān)管，促進企業(yè)守法經(jīng)營，提高環(huán)保守法意識，推動建立減排的長效機制。

問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價，這些電價政策對促進節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？答：這次電價調(diào)整，進一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有　　的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進度將明顯加快。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界絕無僅有。全國燃煤機組脫硫設(shè)施投運率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過66%。

二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實施脫硫電價政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來，全國累計下降35%以上。

2011年底開始脫硝電價試點，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬立方米/年。

問：據(jù)悉，國家發(fā)展改革委要求各地研究提出具體的電價調(diào)整方案，請問與煤電價格聯(lián)動有何關(guān)系？答：由各地提出具體電價調(diào)整方案，

是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標(biāo)準(zhǔn)需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行測算，提出具體的實施方案。

這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2012]57號）規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯(lián)動。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動周期。

問：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價政策落實到位？答：為加強對脫硫、脫硝、除塵電價的監(jiān)管，國家將配套出臺嚴(yán)格的環(huán)保電價考核管理辦法，明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施。各級價格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開展專項環(huán)保電價檢查，對不落實環(huán)保電價政策、不按規(guī)定運行環(huán)保設(shè)施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開曝光。

問：據(jù)了解，國家還對光伏發(fā)電價格政策進行了調(diào)整和完善，請介紹一下相關(guān)情況。

答：為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）有關(guān)要　　求，在充分征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，近期我委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），對光伏發(fā)電價格政策做了進一步完善。主要內(nèi)容：一是分資源區(qū)制定光伏電站標(biāo)桿電價。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)確定了三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元。

二是制定了分布式光伏發(fā)電項目電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電實行按照發(fā)電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

三是明確了相關(guān)配套規(guī)定。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費；鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價和電量補貼標(biāo)準(zhǔn)；明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

四是明確了政策適用范圍。分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日以后備案（核準(zhǔn)），以及今年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站；電價補貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補貼以外的分布式光伏項目。

上述政策措施的實施，將為擴大國內(nèi)光伏市場創(chuàng)造更為有利的條件，有利于充分發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進光伏發(fā)電項目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。