“中國頁巖氣真正的產業化、規模化至少需要5-10年時間。頁巖氣的規模化或將成為可能到來的中國整個新興能源革命的一部分。”

近期，中國頁巖氣開發又掀起了新一輪熱潮。6月中，達集團、百勤控股公司、國投重慶頁巖氣開發利用公司等5家企業與重慶兩江新區管委會正式簽約，擬投資40億元建設頁巖氣勘探裝備制造、頁巖氣開發利用和開采服務等4個重點項目，預計將實現年產值100億元；山東也正計劃將具備產業發展基礎的東營、青島、煙臺、濰坊、德州打造成五大頁巖氣裝備制造基地；湖北鄂西亦在組織開展頁巖氣勘探工作……

6月24日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，國土部正積極籌劃第三輪頁巖氣探礦權招標工作。據稱第三輪招標有望在今年下半年啟動，招標規模或超前兩輪總和。

不過，多位專家在接受《中國經貿聚焦》雜志采訪時均認為，中國頁巖氣勘探開發距產業化和規模化尚有相當長的距離。當前，各地包括資本市場的追捧，炒作成分偏大。而過早的樂觀，甚至為了政府補貼盲目蜂擁進入，風電和光伏的產能過剩就是前車之鑒。

產業化規模化尚遠

據美國能源信息署（EIA）估計，全球可采頁巖氣儲量超過187萬億立方米，其中中國約占總量的20%，為36萬億立方米，排名世界第一，相當于美國（24萬億立方米）和加拿大的儲量總和。中國國土資源部也預計國內可采頁巖氣儲量達25萬億立方米。

2012年中國已成為全球第二大原油進口國，普遍預計中國將在近年內超越美國成為最大原油進口國。但國際油價的波動以及原油供應問題讓中國為此付出高額代價。鑒于美國近年在頁巖氣開采技術上的突破，并為之帶來一場新的能源革命，中國對頁巖氣革命同樣充滿期待。

但外媒分析稱，中國在充分利用其頁巖氣龐大儲量的道路上，面臨著一些非常重大的障礙。其一是水。開采蘊藏于地下深處的頁巖層中的頁巖氣，目前唯一方式是采用水力壓裂技術，這需要大量的水，而中國已經面臨水資源短缺問題。其二是中國缺乏將頁巖氣從開采處輸送到人口密集地區所需要的管道基礎設施。然而，最關鍵的障礙可能是中國缺乏水力壓裂技術。

受阻于技術問題和成本壓力，中國頁巖氣勘探速度較為緩慢，目前僅擁有頁巖氣井90多口，勘探開采主要集中在四川盆地，而美國每年鉆8000口頁巖氣井。中國頁巖氣鉆井周期和成本分別是美國的3倍和10倍。去年3月中國出臺的《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》提出，2015年將實現頁巖氣規模化生產，當年產量達到65億立方米（相當于中國天然氣總產量的2%），力爭到2020年頁巖氣產量超過600億立方米。但目前，業內的共識似乎都認為中國無法達到這個目標。

北京方面曾試圖通過公開招標頁巖氣勘探區塊，引入競爭并吸引新資金，但目前為止都沒有一個項目取得商業成功。

卓創資訊能源分析師王曉坤告訴《中國經貿聚焦》記者，目前影響中國頁巖氣開發最大的兩個因素，一是技術，二是風險太高。“頁巖氣開發是一個投資回報期非常長的項目，其風險非常高，因為一方面技術比較局限，另一方面實際可采量和勘探量也可能有差距。因此第二輪招標結束后，有作為的企業并不多，很多中標后都沒有什么實質性的動作。尤其對一些資金不是特別雄厚的企業而言，很難承擔這種風險。”

復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波教授也對本刊記者表示，和其他集中式的能源勘探開發模式不太一樣的是，美國的頁巖氣革命是從一些中小公司開始，向規模化方向拓展。美國頁巖氣的開發利用前后經歷了20年左右的時間，才到現在的規模化發展。中國頁巖氣發展在未來5年內不太可能產生實際的產業增長效應，可能帶動的也只是勘探開發設備和技術方面的一些產業，離產業化和規模化還有相當長的距離。而且中國的地質條件、資源狀況和美國差異非常大，“中國在這方面花上10年左右是必須的，而在這之前，它還僅僅只能算是一種新興的能源技術，連產業都算不上。”

避免類似光伏的慘劇

為了推進頁巖氣勘探開發，近年來，中國在政策層面對于頁巖氣行業陸續出臺了多項利好。

2011年底，國務院批準將頁巖氣設為獨立礦種，頁巖氣勘探開發不再受油氣專營權約束。2012年6月，國家能源局發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。同年11月，財政部發出《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，未來三年內對頁巖氣開采企業給予補貼，其中中央補貼0.4元/立方米，地方財政也可給予適當補貼。

從2011年開始，國土資源部先后兩次以招標方式出讓頁巖氣探礦權。2012年底，國土部進行了第二輪頁巖氣探礦權招投標。第二輪招標20個頁巖氣資源區塊，吸引到三大國有油企以及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

今年6月，國家稅務總局發出公告稱，油氣田企業從事煤層氣、頁巖氣生產以及為生產煤層氣、頁巖氣提供生產性勞務，繳納增值稅可與開發石油、天然氣一樣適用17％的稅率。

密集出臺的扶植政策激發了企業的極大熱情，市場也迅速作出反應，去年頁巖氣概念成為市場上的新熱點。不過，通過國土部招標獲得頁巖氣探礦權的非油氣企業中，目前絕大多數還沒有開始對其獲得的頁巖氣區塊進行實質性的勘探，有的企業甚至開始打退堂鼓。

吳力波教授認為，公開招標方式最大的好處就是讓風險由市場主體共同承擔，“如果再像過去那樣由政府主導投資，其實是社會資源的一種浪費，而且將來頁巖氣產業發展起來后容易形成新的壟斷。”

她同時表示，在一種新興能源技術還處于起步階段時，適當的扶持也是應該的。但不能過度追捧乃至捧殺。

“目前中國頁巖氣發展最大的困難在于成本，實現規模化生產、成本上能夠與傳統氣源進行競爭是關鍵，否則，即便政府進行補貼，這種補貼也是不可持續的。而且政府補貼在某種程度上會造成企業降低風險成本控制的意識，它們將政府補貼當成一種誘餌，很多企業是為了政府補貼而先進入，至于未來會否有收益并沒有考慮得很清楚。”吳力波對《中國經貿聚焦》記者稱，前期的太陽能光伏產能急速擴張，包括風電裝機容量快速增長導致并網瓶頸特別突出，其實很大程度上都是因為政府補貼后，企業就一窩蜂地上，最后導致了不可持續的沒有足夠需求的狀況。

不過，對這一觀點，王曉坤并不認同。她認為，和風電、光伏等不同，頁巖氣的進入門檻相對較高，國家在探礦權招標方面也是一個逐漸開放的過程。一些資金實力不是特別雄厚的企業更多選擇觀望，中石油、中石化等企業盡管在投入，但積極性不會太高，只有在有成功案例后，才會刺激一些企業更多地進行投入。

吳力波還表示，傳統能源部門已經被三大油企壟斷，頁巖氣作為新興能源，且受到國家鼓勵發展，因此使得很多民營企業趨之若鶩。但在實際操作中，會遇到很多障礙，比如將來的管輸問題，不可能通過壓縮天然氣進行公路運輸，那樣勢必大大增加成本，肯定將依賴于現有的中石油、中石化的網絡，也不可能自己去建。而管輸網絡怎樣開放，石化巨頭是作為第三方開放它的管網，還是與民企共同進行利益分享，后者如何實現輸配成本的最低？其間機制都有待探索。

而對于影響頁巖氣發展的另一重要方面——價格因素，吳力波認為，目前國家在天然氣價格改革上的思路，是希望能夠達到反映市場供需狀況的目的。但作為一種清潔能源，如果價格定得過高，利用規模也不會擴大。正確的做法應該是對煤炭等污染排放較高的征收重稅，然后通過財政支付轉移的方式，去補貼清潔能源的生產，一方面刺激清潔能源利用，使其規模擴大后成本下降，變得更加具有競爭力，另一方面也實現了整個社會對環境的補償機制。這是最優的價格策略。

“但目前中國價格改革沒有一盤棋的考慮。放開煤價征收重稅，最重要的問題是電力部門會反彈嚴重，目前沒有放開電價和任何有關電價改革的討論。必須有一攬子方案，必須把電價改革提到議事日程上來。”

只是新興能源革命的一部分

在吳力波看來，對于頁巖氣發展的判定，還需站在國內外能源環境和國家大的能源體系的角度去看待。

“頁巖氣的發展環境相比當初光伏和風電剛剛起步時要更為復雜。頁巖氣目前的競爭者很多。太陽能光伏成本下降很快，特別是大型光伏系統，另外國內已有的風機制造能力、光伏產能怎么消化？”

吳力波分析說，而且從國際能源市場來看，目前不是一個趨緊的狀態，競爭性能源的價格都處于較低的水平，對于發展頁巖氣是不利的。“就像油價140美元時，煤制油被認為是好東西，但當油價一夜間跌到40美元時，這個項目立馬就沒法運營下去了。目前油價80美元左右，頁巖氣是有生存空間的，但當油價跌到60美元甚至更低，整個世界經濟復蘇的步伐如果沒有加速的趨勢，那么氣價長期低迷是很可預期的。傳統氣源都在那邊擺著用不掉，誰還會用頁巖氣呢？這里面存在著相當大的投資不確定性。”

吳力波認為，外界都在尋找概念，但對能源缺乏系統的認識，只是看到國家要發展頁巖氣，就作為利好向大家推薦，卻沒有看到中國長期的能源戰略。中國其實并不缺乏能源。

對于中國而言，有很多更為現實技術條件更為成熟的選擇。比如核電發展，在日本福島核事故發生而暫停之后，經過去年的安全審查后已陸續啟動，中國對沿海地區核電發展還是非常重視的，投入非常巨大。雖然調低了核能中長期規劃中到2020年的目標，但到2015年目標應該是可以完成的。

未來10年，中石油、中石化在海外的LNG（液化天然氣）項目數量也非常大。中國西氣東輸一線、二線項目，包括和俄羅斯天然氣出口的談判等也都在進行。另外，今年煤炭形勢完全不一樣，煤氣壓力非常大，在前期市場趨緊時產能擴張非常厲害，現在需求不足后產能還在那里。“因此現在是整個能源市場供應面相對非常寬松的狀態。”

“總體而言，中國頁巖氣真正的產業化、規模化至少需要5-10年時間。頁巖氣的規模化或將成為可能到來的中國整個新興能源革命的一部分，而中國的能源革命是多元的，包括對太陽能光伏、風能、核能等的全面利用。頁巖氣不會是一枝獨秀。”吳力波告訴《中國經貿聚焦》記者。