自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，“把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”將內(nèi)蒙古推向保障國家能源安全的最前沿。

在滿足能源需求和提升經(jīng)濟效應(yīng)的雙重驅(qū)動下，在當(dāng)今轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主旋律下，在內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的關(guān)鍵時期，內(nèi)蒙古煤化工面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整基礎(chǔ)盈實：2012年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已達10.6億噸，居全國首位。內(nèi)蒙古圍繞煤炭加工利用開發(fā)出的專利技術(shù)已有100多項。煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程都落戶內(nèi)蒙古。前行仍需努力：內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，一些工藝技術(shù)仍處于試驗階段，人才、技術(shù)、運力不足。

困難讓人深思：

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么樣？

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)什么？

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

 【熱點問題】內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么樣？

回顧“十一五”以來內(nèi)蒙古煤化工發(fā)展歷程，從單個項目到整體行業(yè)的發(fā)展，可謂今非昔比。在“依托資源，而不依賴資源”思路指引下，內(nèi)蒙古走出了一條依煤而電、依煤而化、依煤而冶的新型工業(yè)化之路。

2005年2月，擁有世界首套煤直接液化工業(yè)化裝置的神華煤直接液化項目開工建設(shè)，2008年12月31日成功產(chǎn)出合格柴油、石腦油。至此，神華鄂爾多斯分公司化蛹成蝶，2012年，企業(yè)生產(chǎn)油品86.5萬噸，同比增長9.2%。

煤制油破題后，煤制烯烴、煤制天然氣等行業(yè)空白項目接踵而至……

大唐多倫年產(chǎn)46萬噸煤制烯烴項目、大唐克旗國內(nèi)首個年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣、通遼金煤化工有限公司一期年產(chǎn)20萬噸乙二醇項目等相繼開工建設(shè)、生產(chǎn)。

一個個大項目、好項目對內(nèi)蒙古建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地形成現(xiàn)實支撐力。據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委統(tǒng)計，2012年全區(qū)生產(chǎn)甲醇552.5萬噸，同比增長27.2%，位居全國第一位；焦炭產(chǎn)量2569萬噸，同比增長34%，位居全國第五位；電石產(chǎn)量495.1萬噸，同比增長11.4%，位居全國第一位；合成氨產(chǎn)量135.7萬噸,同比增長108.1%，位居全國第14位。煤制油產(chǎn)量103.7萬噸，同比增長11.2%；煤制烯烴產(chǎn)量54.5，同比增長8.8%；煤制乙二醇產(chǎn)量9.9萬噸，同比增長52.3%。

同時，行業(yè)整體實力也不斷躍升。

2007年，新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。聯(lián)盟單位包括內(nèi)蒙古博源投資集團有限公司、中國化學(xué)工程集團公司、清華大學(xué)、天津大學(xué)等10家單位，內(nèi)蒙古成了煤化工產(chǎn)業(yè)主陣地。

在解決能源需求和追求經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，從2006年至2008年，在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等煤炭富集地，煤化工開始“井噴”，煤化工項目的投資規(guī)模均以數(shù)十億、數(shù)百億計算。截至2008年，全區(qū)煤化工投資總額幾乎占到化工產(chǎn)業(yè)總額的37.6%，共計420億元，確定了其自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

2009年上半年，《國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》出臺。該規(guī)劃對內(nèi)蒙古煤化工來說是一場“及時雨”。內(nèi)蒙古先行先試，建設(shè)并抓好煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等國家五類示范工程。同時，應(yīng)國家相關(guān)要求，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

在2009年10月23日到24日召開的“2009中國煤化工發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇”上，內(nèi)蒙古進一步確定要積極實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤化工產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。截至2009年，內(nèi)蒙古續(xù)建、在建和新開工能源化工項目總投資高達3000多億元。

今年，自治區(qū)黨委書記王君提出的“8337”發(fā)展思路，確定了“把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”的宏偉目標(biāo)。

目前，內(nèi)蒙古與國家能源局共同編制的《內(nèi)蒙古煤炭深加工試驗示范基地發(fā)展規(guī)劃》，將納入國家煤炭深加工示范項目規(guī)劃體系，更多的示范項目將落戶內(nèi)蒙古。

國家及自治區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)政策猶如一只只巨型推手推動著內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2012年，內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資1116.3億元，同比增長57.7%，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重為17.41%。

今年，內(nèi)蒙古還要新建以下煤化工項目∶烏海市溫明焦化有限責(zé)任公司年產(chǎn)100萬噸搗固焦及配套10萬噸甲醇技改項目、慶華煤化公司粗苯加氫項目、內(nèi)蒙古星光煤炭集團鄂托克旗華譽煤焦化有限公司焦?fàn)t煤氣綜合利用23萬噸/年硝酸銨項目、伊東集團東華能源有限責(zé)任公司二期60萬噸/年甲醇項目、鄂爾多斯羊絨集團有限責(zé)任公司年產(chǎn)54萬噸合成氨、95萬噸尿素技改擴能項目等。

“內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)走在了世界煤化工發(fā)展最前沿，也成為不斷推進全區(qū)化學(xué)工業(yè)集群化發(fā)展的新生力量。”自治區(qū)經(jīng)信委原材料工業(yè)處處長任玉祥認為，內(nèi)蒙古已經(jīng)從發(fā)展基礎(chǔ)化工原料向發(fā)展高新化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從規(guī)模化發(fā)展初級化工產(chǎn)品向發(fā)展高附加值的高端化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從粗放型生產(chǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變?！緹狳c問題】煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)什么？

展望未來，內(nèi)蒙古初步規(guī)劃在東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個大型煤化工基地。“十二五”末，內(nèi)蒙古將形成1000萬噸煤制油、500萬噸煤制二甲醚、260萬噸煤制乙二醇和300億立方米的煤制天然氣的生產(chǎn)能力；到2020年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)將建設(shè)成為國家重要的現(xiàn)代煤化工基地。

這預(yù)示著未來內(nèi)蒙古將形成以煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等為主的國家示范工程新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起更加成熟穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟為特征的綠色新型煤化工將成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的強勁動力。

目標(biāo)振奮人心，然而前進的道路并非一帆風(fēng)順。傳統(tǒng)能源經(jīng)濟的慣性思維、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、產(chǎn)能落后、以市場為導(dǎo)向還做得不夠、人才短板等系列問題形成重重阻隔。內(nèi)蒙古煤化工要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路上做文章。

“從整體上看，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短，初級原料型、低附加值的產(chǎn)品多，深加工、高附加值的產(chǎn)品少，延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，集聚、帶動、輻射作用尚不明顯。能源化工多，精細化工少。”自治區(qū)經(jīng)信委原材料工業(yè)處副處長丹江說。

她認為，當(dāng)前內(nèi)蒙古建設(shè)的煤制油、煤制烯烴等國家確定的示范工程，均為采用了當(dāng)今世界最先進工藝技術(shù)、走在了世界煤化工發(fā)展最前沿的世界首套裝置。但這些工藝技術(shù)仍處于試驗階段，設(shè)計規(guī)范也只能借鑒石油化工設(shè)計規(guī)范。設(shè)計和生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，尚需經(jīng)過工業(yè)示范試驗才能逐步改進、完善、成熟。這些示范工程需經(jīng)過幾年的反復(fù)實踐，才可能攻克各類工藝、技術(shù)、設(shè)備等難關(guān)，達到技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行。

今年6月28日，內(nèi)蒙古西蒙集團董事局主席連廣明在“建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”論壇上坦言，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工示范工程進一步擴大規(guī)模受到制約。

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然初具成果，但建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地還存在很多的困難和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代煤化工還處在示范階段，仍存在產(chǎn)業(yè)成熟度低、投資強度大、能源轉(zhuǎn)化效率不高、水資源消耗較大、二氧化碳和污染物排放較高等問題，不具備大規(guī)模建設(shè)的條件。

自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍指出：“人才不足仍然是制約煤化工發(fā)展的突出矛盾?，F(xiàn)代煤化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈需要技術(shù)力量的支撐，需要具備高技術(shù)水平的勞動力支撐，而內(nèi)蒙古煤化工大部分布在社會發(fā)展水平相對較弱的地方。從各類學(xué)校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人才和操作工人需要用5-10年左右的時間才能成熟。在連續(xù)性、規(guī)模化生產(chǎn)階段，技術(shù)工人的缺乏將直接制約內(nèi)蒙古煤化工的快速健康發(fā)展。”

瓶頸昭示著出路。煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)什么”躍然紙上：

調(diào)整優(yōu)化煤化工內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高精細化工比重，促進產(chǎn)業(yè)升級，進一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，使產(chǎn)品不斷推陳出新。

調(diào)整優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)大總量、做大規(guī)模，使煤化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)煤、電、化聯(lián)產(chǎn)一體化。同時，積極培育新的經(jīng)濟增長點。在依托煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇等現(xiàn)實生產(chǎn)力的煤化工戰(zhàn)略項目的同時，推進煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；墸尭嗟氖痉对囼烅椖勘M早“開花結(jié)果”。

調(diào)整優(yōu)化技術(shù)水平，提高煤炭深加工技術(shù)裝備水平，追求技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)煤化工，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力提高區(qū)域協(xié)調(diào)。在已形成的三大板塊——東部呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個特大型煤化工基地、中部鄂爾多斯和包頭煤化工基地、西部以烏海為中心的重化工工業(yè)區(qū)做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)。在邊緣地區(qū)發(fā)展裝備制造、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以工促貿(mào)、優(yōu)勢互補。同時，統(tǒng)籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)單元，進行煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素整合。促進地區(qū)間合理分工協(xié)作，解決發(fā)展瓶頸。同時，提高準(zhǔn)入門檻，防止煤化工項目一哄而上。

【熱點問題】煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)在前行道路中潛伏著諸多危機，當(dāng)前國際金融危機又進入深度轉(zhuǎn)型期；外圍能源需求緊張，同時，隨著時代的進步行業(yè)自身發(fā)展也需要轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)憂外患、內(nèi)外需求中，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然經(jīng)歷一場脫胎換骨般地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

內(nèi)蒙古煤化工項目走在了世界煤化工前列，一些項目填補了行業(yè)空白。無前車之鑒，這必然加重煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。而當(dāng)前的重任，讓我們絲毫不敢松懈。

我們既要改變產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，又不能一哄而上；既要擴大總量，又不能盲目貪大求全；既要進行技術(shù)攻關(guān)，敢于涉險灘，又不能貿(mào)然前行；既要追求經(jīng)濟效益，又要顧全環(huán)境保護。

那么，怎么調(diào)？

抓機遇、拓鏈條。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室工交財貿(mào)處處長洪冬梅說，內(nèi)蒙古要用好用足國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和國家大力支持內(nèi)蒙古發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以化工園區(qū)為載體，以基礎(chǔ)化工原料為基點，依托資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以高端化、大型化、規(guī)?；?、循環(huán)化、一體化為導(dǎo)向，建設(shè)幾個大型的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、煤加工潔凈化和產(chǎn)品精細化的新型煤化工產(chǎn)品鏈條及大型煤化工產(chǎn)業(yè)集團，重點推進煤制油、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等新型煤化工示范項目產(chǎn)業(yè)化進程。

抓技術(shù)、重環(huán)保。中國科學(xué)院資深院士陳俊武提出內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代煤化工應(yīng)堅持“符合國情，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，環(huán)境友好”四原則，呼吁廣大科技工作者通過技術(shù)進步，提高煤轉(zhuǎn)化的技術(shù)指標(biāo)，并建議企業(yè)上馬煤化工項目不要急于求成，要建立在新工藝、新技術(shù)上。淘汰類和不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項目，嚴格環(huán)評、安全生產(chǎn)審批，防止低水平、高污染、高耗能、高危害項目落地。要循環(huán)發(fā)展煤化工。新型煤化工應(yīng)納入循環(huán)經(jīng)濟體里統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)煤、氣、電化等綜合發(fā)展。建立煤化工生態(tài)工業(yè)集群，將煤化工與建材、材料、發(fā)電廢熱利用不同產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)集成聯(lián)產(chǎn)，形成資源和能源的循環(huán)利用系統(tǒng)，最大限度地降低消耗、節(jié)約能源，減少對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。

引人才、促整合。于光軍說，要解決人才瓶頸，就要吸引高技術(shù)水平、中低收入的技術(shù)人員、技術(shù)工人，并保障其生活水平及其子女的教育、發(fā)展等問題；要建立煤化工重點人才培育機制；要利用已經(jīng)成熟的科研機構(gòu)，與企業(yè)共同搭臺唱戲，共謀發(fā)展。

調(diào)政策、抓落實。分析研究國內(nèi)外煤化工發(fā)展新動向，結(jié)合自治區(qū)實際，對已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確實保證內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)先進性、競爭力和可持續(xù)發(fā)展。同時，要落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級主管部門要認真落實國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和對內(nèi)蒙古實施的差別化政策，用好用足各項扶持政策，推動內(nèi)蒙古煤化工快速發(fā)展。同時，提高政府辦事效率，加快項目、土地、環(huán)保、能評、安評等審批工作進度，減輕企業(yè)負擔(dān)，遏制“三亂”行為的發(fā)生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

立足當(dāng)前，謀求長遠。在政企共同努力下，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將快馬揚鞭，引領(lǐng)全國煤化工產(chǎn)業(yè)再鑄輝煌！