一場淡季“氣荒”后,6月28日,國家發(fā)改委下發(fā)通知,自7月10日起,調(diào)整非居民用天然氣價格。
《財經(jīng)》記者獲知,此次天然氣價格調(diào)整背后博弈激烈。最初國家發(fā)改委以“天然氣價格改革方案”的名義上報國務院,遭到否決后修改了部分措辭,以“調(diào)整天然氣價格”的名義下發(fā)通知。但二者本身并無本質(zhì)區(qū)別,均以“市場凈回值”法為今后的天然氣定價基礎(chǔ)。
“將價格改革與漲價混淆,將模擬市場化與真正的市場化混淆,這是原方案未能通過的最大原因。”一位接近方案制定的專家透露。
從2009年起,國家發(fā)改委就著手制定推進天然氣價改工作,僅在價格形成機制上就有多達十套方案,但因各方意見一直未能統(tǒng)一,改革屢屢陷于停滯。
從二季度開始,中石油集團對華北地區(qū)實行天然氣限購;很快,限氣席卷全國。
國家發(fā)改委一位官員告訴《財經(jīng)》記者,氣荒有下游用戶需求上升的因素,也有壟斷企業(yè)“逼宮”調(diào)價的因素,“我們也想了很多應對的辦法,實施天然氣價格改革,是辦法之一。”
既往的中國天然氣價格調(diào)整方案,基本遵循“成本加成”定價方法。2011年12月,國家發(fā)改委決定在兩廣地區(qū)開展天然氣價改試點,將既有的“成本加成”法,改為“市場凈回值”法,即以競爭性替代品的當量價格決定天然氣門站價,再以門站價倒推上游供貨價格。
廣東和廣西的試點中,是選取上海市場作為計價基準點??商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣(LPG),分別將其權(quán)重設(shè)置為60%和40%。將可替代能源單位熱值價格加權(quán)平均后,天然氣價格在此基礎(chǔ)上乘以0.9的系數(shù)得出計價基準點價格。在此基礎(chǔ)上,倒扣管道運輸費后回推,確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。
一位接近方案制定者的專家向《財經(jīng)》記者解釋稱:“簡而言之就是以上海市場為基礎(chǔ)確定天然氣基準價,逐步推算減去各省的管輸費用,得到某省的門站價格。”比如廣東是先由上?;鶅r減去新疆至上海的管輸費用,再加上新疆到廣東省的管輸費用所得到的價格。
“市場凈回值”法是一個過渡性方案。國家發(fā)改委官網(wǎng)曾如是闡述改革目標:“最終目標是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成;政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價格進行管理。”
6月,發(fā)改委上報的氣價改革方案打算將“市場凈回值”法推向全國,并稱這是“市場化改革”。而不同意見認為,“市場凈回值”法,和當年的煤電聯(lián)動一樣,本質(zhì)上都是政府定價。
剛剛出臺的天然氣調(diào)價方案“換湯不換藥”,將天然氣區(qū)分為存量氣和增量氣。其中存量氣價格分步調(diào)整,力爭“十二五”末調(diào)整到位;增量氣門站價格按照廣東、廣西試點方案中的“市場凈回值”法,一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價格85%的水平。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,市場凈回值法和成本定價的機制非常接近。
廣東天然氣終端售價一直是全國巔峰。試點之初,國家發(fā)改委按照上海的替代能源價格,給廣東核算出了2.74元/立方米的省門站價。在廣東用戶看來,這個價格完全可以接受,并未感到任何變化。但在西南地區(qū),因靠近氣源,本身氣價一直較低,若改為“市場凈回值”法,氣價則會大幅升高。
國家發(fā)改委也公開稱,“考慮到試點地區(qū)用戶對新機制的適應過程,在其他省份天然氣價格改革到位前,兩廣省門站價格不再做調(diào)整。”
這意味著,兩廣試點是“半拉子”工程,并不具備推廣到全國的示范意義。
新的麻煩卻隨試點出現(xiàn)。國家發(fā)改委的價改方案中,有“價格主管部門要規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價格管理,嚴格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價”的內(nèi)容,但無監(jiān)管細則。各省政府突然發(fā)現(xiàn)了省內(nèi)管輸費這塊“新蛋糕”,新的“省管網(wǎng)公司”大批出現(xiàn),壟斷了省內(nèi)輸氣干線的建設(shè)運營。
中國能源研究會一位專家稱,中國天然氣對外依存度遠低于石油,“近90%天然氣是國產(chǎn)的”。中亞天然氣進口價格高、售價低,價格成本倒掛是事實,“但國內(nèi)開采天然氣的成本卻只有幾毛錢一方”。
“要價改,應該先動體制。”林伯強認為,在上下游一體化的現(xiàn)狀下,不能把價格決定權(quán)交給中石油、中石化。“打破壟斷、放開市場、引入競爭,否則怎么去改都會不斷推高價格,重蹈煤電聯(lián)動覆轍。”
責任編輯: 中國能源網(wǎng)