以美委石油關(guān)系為鑒，美國(guó)在拉美的能源安全利益的確較為復(fù)雜，能源利益與其他利益交織在一起。美國(guó)在拉美地區(qū)的影響力下降，僅僅是“失勢(shì)”，而美拉之間的經(jīng)貿(mào)、政治和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)依然牢靠。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選再次拉開帷幕。委國(guó)代總統(tǒng)馬杜羅坦言，石油、財(cái)政和國(guó)際關(guān)系是查韋斯給他留下的政治路線圖。這三者恰恰都與美國(guó)有關(guān)，美國(guó)是委方最大的原油出口目的地國(guó)、最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，而馬杜羅也毅然繼承了查韋斯的“反美”立場(chǎng)。美委政治關(guān)系改善的跡象短期內(nèi)看似落空。

人們好奇，委內(nèi)瑞拉政府多年來(lái)如此“反美”，美國(guó)為何不對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，抑或暫時(shí)中止石油進(jìn)口呢？盡管早在2011年5月美國(guó)以委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司與伊朗有貿(mào)易往來(lái)為由對(duì)該公司實(shí)施制裁，但這未影響兩國(guó)正常的石油貿(mào)易關(guān)系。普遍認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉石油出口安全和美國(guó)石油進(jìn)口安全存在相互依賴的關(guān)系。然而，委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)石油出口利益的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)從委國(guó)進(jìn)口的依賴。簡(jiǎn)言之，兩國(guó)雖互有石油利益訴求，但這種利益關(guān)系是不對(duì)稱的。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口重要性的看法也存在爭(zhēng)議，大致分為支持和反對(duì)兩派。筆者認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉不會(huì)對(duì)美國(guó)能源安全帶來(lái)實(shí)質(zhì)性威脅，且美國(guó)也有足夠的能力、措施應(yīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉一旦中斷原油出口帶來(lái)的能源安全挑戰(zhàn)。更為不安的一方恰恰是委內(nèi)瑞拉，他們擔(dān)心美國(guó)中止原油進(jìn)口的可能。

盡管美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政策有石油利益的考慮，與美國(guó)的石油安全存在一定的關(guān)聯(lián)度，但這不是事情的根本原因。復(fù)雜性在于委內(nèi)瑞拉石油與該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)聯(lián)，使得美國(guó)不得不通盤考慮委內(nèi)瑞拉石油本身及其衍生的多種重大利益。目前，美委保持了穩(wěn)定的石油貿(mào)易關(guān)系，無(wú)疑是兩國(guó)彼此對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)利益考量之后的政治默契和現(xiàn)實(shí)選擇，而背后的邏輯遠(yuǎn)非是石油利益關(guān)系決定兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單推斷。

美國(guó)不會(huì)斷然中止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口原油，也不會(huì)動(dòng)真格的對(duì)委實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。理由很簡(jiǎn)單，委內(nèi)瑞拉政治變化仍在民主框架之內(nèi)，且并未對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，無(wú)論是意識(shí)形態(tài)上還是軍事方面。若委政府繼續(xù)擴(kuò)大軍購(gòu)，并改變了地區(qū)的安全格局，或委國(guó)與區(qū)外大國(guó)建立事實(shí)上的“反美聯(lián)盟”，定然會(huì)激起美國(guó)的戰(zhàn)略反制。委政府多年在拉美實(shí)施石油外交，有利于該地區(qū)的能源安全，特別是中美洲、加勒比國(guó)家，實(shí)質(zhì)上是委內(nèi)瑞拉變相幫助了美國(guó)，替美方承擔(dān)了維護(hù)地區(qū)能源安全的重任。

美委之間的石油關(guān)系是復(fù)雜的，超出了石油本身。若美國(guó)中止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油，美國(guó)的決策者不得不面對(duì)更為復(fù)雜的局面：一方面，會(huì)動(dòng)搖委內(nèi)瑞拉社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定基礎(chǔ)，擔(dān)心委方局勢(shì)失控；另一方面，美國(guó)也不愿看到委國(guó)內(nèi)矛盾激化，且可能影響到古巴。與此同時(shí)，華爾街的石油商和美國(guó)依賴煉制委重油的煉廠都堅(jiān)持保持與委國(guó)的石油關(guān)系。這些勢(shì)力政治游說(shuō)力量強(qiáng)大，也會(huì)盡力阻止美國(guó)的政策走到這一步。

其實(shí)，若美國(guó)中止從委進(jìn)口石油，還將涉及美國(guó)的一系列政策準(zhǔn)備。盡管委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)的石油安全沒有本質(zhì)影響，美國(guó)也有能力應(yīng)對(duì)，但美國(guó)必須考慮中止石油進(jìn)口之后一系列的政策調(diào)整，以及可能產(chǎn)生的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)美國(guó)而言，當(dāng)前委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的變化是可預(yù)見、可控的。然而，一旦中止石油進(jìn)口，委局勢(shì)走向就變得難以預(yù)料。美國(guó)寧愿確保委內(nèi)瑞拉的確定性、穩(wěn)定性，以降低一個(gè)更大不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，即使美國(guó)對(duì)委實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，也未必會(huì)成功。古巴就是制裁未成功的案例。

因此，以美委石油關(guān)系為鑒，美國(guó)在拉美的能源安全利益的確較為復(fù)雜，能源利益與其他利益交織在一起。美國(guó)在拉美的影響力下降，僅僅是“失勢(shì)”，而美拉之間的經(jīng)貿(mào)、政治和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)依然牢靠。因財(cái)力不足，當(dāng)前美國(guó)對(duì)拉美外交難以打開新的局面，且奧巴馬第二任期尚無(wú)新的政策倡議。美國(guó)對(duì)拉美政策陷入停滯狀態(tài)，美國(guó)已無(wú)過(guò)多財(cái)力在拉美搞政治外交，確保在拉美各國(guó)之間的政治游走暢通。

盡管美期待委國(guó)內(nèi)政治有變，但以“求穩(wěn)”為主。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉是“靜觀其變”的政策態(tài)度，也可謂“投鼠忌器”，不想在“后院”惹麻煩。美國(guó)的政策反應(yīng)也不能脫離美洲國(guó)家組織體系，不會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉直接妄加干涉，任何行動(dòng)都必須出師有名；當(dāng)然，美國(guó)也無(wú)法不顧及其他拉美國(guó)家的反應(yīng)。（作者孫洪波為中國(guó)社科院拉美研究所副研究員）