為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將國家能源局、國家電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。原國家電監(jiān)會主席吳新雄日前出任新組建的國家能源局局長。

“中國能源需要一個統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)，所以國家能源局與國家電監(jiān)會合并是一個好消息。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“由于歷史原因，我國煤油電氣都有各自的系統(tǒng)，這讓人非常頭痛，很多簡單的事情復(fù)雜化了，極大地制約了我國能源事業(yè)的發(fā)展。新的國家能源局組建后，能源將形成統(tǒng)一監(jiān)管的格局，這有利于推進能源體制改革。”

能源需要統(tǒng)一監(jiān)管

我國能源機構(gòu)變革經(jīng)歷頻繁：三設(shè)電力部、三設(shè)煤炭工業(yè)部、兩設(shè)石油部、兩設(shè)能源委、一設(shè)燃料工業(yè)部、一設(shè)能源部。此外，還先后設(shè)立發(fā)改委能源局和國家能源局。

在這種復(fù)雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家曾建議組建獨立的國家能源監(jiān)管委員會，負責(zé)監(jiān)管市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。

“國家電監(jiān)會與國家能源局合并后，我國將形成統(tǒng)一的能源監(jiān)督管理部門，不再進行不同部門的分業(yè)監(jiān)管，而是形成統(tǒng)一部門下的分業(yè)監(jiān)管，這可以極大地提高監(jiān)管效率，也有利于推動電力體制改革。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮向記者表示。

那為什么正部級的國家電監(jiān)會被撤銷，并入副部級的國家能源局?

國家電監(jiān)會成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國家推動電力體制改革的決心。

在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院設(shè)立國家能源委員會，同時組建由國家發(fā)改委管理的國家能源局，承擔(dān)國家能源委員會的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合。

業(yè)內(nèi)專家表示，國家電監(jiān)會成立后，國務(wù)院并沒有賦予很大的權(quán)力，國家電監(jiān)會雖是正部級事業(yè)單位，但電力價格、項目審批都管不了，電力體制改革并沒有完全按照最初的設(shè)計方案進行，多元化的電力市場沒有形成，電監(jiān)會實際上是“無市可監(jiān)”。由于電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在國家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國務(wù)院國資委，國家電監(jiān)會在多方利益格局中被架空和邊緣化。

“此前國家電監(jiān)會成立的目的，主要是對電力市場進行監(jiān)督，至今電力市場沒有形成，國家電監(jiān)會職能作用逐漸虛化。”中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

另外，中編辦負責(zé)人表示：“國家電監(jiān)會與國家能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。”

因此，國家電監(jiān)會并入國家能源局也就順理成章了。

新的國家能源局組建后，將增加能源監(jiān)管范圍，擴展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，有助于從整體上宏觀組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走。”孟憲淦說：“先成立一個統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)國家能源局，再把它升成正部級，這次把能源的核心電力抓進來，以后一步步把石油、煤、氣納入進來，這樣逐步建立一個真正的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)。這個機構(gòu)叫能源部或者其他的什么都沒關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統(tǒng)一管理。”

無定價權(quán)管理能力有限

眼下，業(yè)界最大的期待是電力體制改革再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強總理此前提出的“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口”。

也有專家認為，雖然國家能源局擴權(quán)了，但能源價格等核心職能仍掌握在國家發(fā)改委手中，這意味著部分領(lǐng)域“多頭管理”的局面仍將繼續(xù)存在。另外，作為正部級的國家電監(jiān)會“降格”后，會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立的聲音，這是不是不利于能源體制改革?”

“現(xiàn)在國家發(fā)改委與國家能源局在能源方面還存在管理重疊，各自都有獨立的司局，比如電力司，它們的職能很接近，一個職能兩個機構(gòu)，互相影響。另外，國家能源局雖然成了惟一的能源監(jiān)管機構(gòu)，但它并沒有定價權(quán)，這意味著，想要進行能源改革，一定是國家能源局與國家發(fā)改委一起協(xié)調(diào)推進，這就增加了改革的難度。”宋亮表示。

“國家能源局要想推進改革，或者更好地加強監(jiān)管，首先就要掌握定價權(quán)，要將價格管理的權(quán)力從國家發(fā)改委手中移交過來。”宋亮說。

“定價機制是最重要的，國家能源局沒有定價權(quán)力，那它的管理能力就很有限。所以，在實際運行過程中，權(quán)力不在能源局，還在國家發(fā)改委。”孟憲淦表示：“能源系統(tǒng)中缺少一個權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)籌管理，但現(xiàn)在的國家能源局顯然無力。事實上，要想真正統(tǒng)管起來，協(xié)調(diào)一致推動能源監(jiān)督管理體制改革，正部級都不夠，起碼得有一個副總理來主管。”

對新能源并網(wǎng)有利

國家能源局與國家電監(jiān)會合并，對新能源行業(yè)來說，是一個利好消息。

“新能源發(fā)展的最大障礙是并網(wǎng)，現(xiàn)在將國家能源局和國家電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，對新能源并網(wǎng)來說，起碼在總的關(guān)系方面是理順了，不會存在互相打架的情況。”孟憲淦說。

“可以說是大大推進了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”宋亮表示：“以前，能源局從全國能源的發(fā)展層面考慮問題，而電監(jiān)會必然要維護電力利益，這種矛盾是造成新能源并網(wǎng)難的重要因素之一。合并之后，國家能源局就可以對新能源產(chǎn)業(yè)進行全盤性的規(guī)劃，將電網(wǎng)也納入到整個規(guī)劃體系中來。在改革決策時減少了對電網(wǎng)的顧忌，在執(zhí)行過程中也不會出現(xiàn)新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的局面，有利于推進新能源電力與電網(wǎng)建設(shè)的合理規(guī)劃，提升從建設(shè)到發(fā)電再到并網(wǎng)的效率，大大推進了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

晶龍實業(yè)集團有限公司董事長、總經(jīng)理靳保芳表示，大部制改革與產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系，國家電監(jiān)會與國家能源局整合，更利于新能源的發(fā)展。“這次國家能源局、國家電監(jiān)會整合，重新組建國家能源局，無論從機制、體制，還是政策上，對光伏產(chǎn)業(yè)都是一個利好消息。”