上千輛等待加油的大卡車，如同晾在岸上的魚般饑渴地排列在高速公路上，造成的擁堵距離達20余公里。

這是11月10日晚，川陜高速路段大堵車的一個片段。交管部門連夜上崗疏導(dǎo)，直到12日上午擁堵才有所緩解，但車輛仍需等候兩小時才可限量加油。

“一輛車只能加300元的，加多了后面的車就沒有油加。這300元跑不了多遠，到下一個加油站還得繼續(xù)排隊加油去。”堵在路上的一位李姓司機愁容滿面，但這段艱難旅程還必須持續(xù)下去。

大堵車凸顯著中國的“油荒”之痛。

自9月開始，桂、粵、蘇、浙地區(qū)出現(xiàn)局部柴油供應(yīng)短缺，市場恐慌隨之北上西進，“柴油荒”蔓延至大半個中國。中石油、中石化加油站停供、限供，民營加油站停業(yè)，用油單位受損嚴(yán)重。

圍繞著“油荒”的爭論甚囂塵上：石油巨頭被質(zhì)疑“坐莊”推高油價，以“柴油荒”來逼宮調(diào)價；中石油、中石化則把責(zé)任推到部分省份拉閘限電導(dǎo)致的需求猛增。市場上迷霧一片。在部分地區(qū)，“柴油荒”未減，又出現(xiàn)“汽油荒”苗頭。

“在以往‘油荒’時，煉油虧損被當(dāng)作了主要原因來說事。新的成品油定價機制實行一年多了，10月26日發(fā)改委也剛剛上調(diào)了油價。新的成品油定價機制保障了煉油企業(yè)利潤，‘油荒’怎么還在發(fā)生？”采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士向記者發(fā)出這樣的質(zhì)疑。

最新消息顯示，發(fā)改委有望在年底前對成品油定價機制做出進一步的修訂和完善。

油荒！油荒！

從川陜邊界的棋盤關(guān)，到陜西寧強縣，大約20公里的高速路途，李烈駕駛大卡車整整走了8個小時。在他前后，同樣是一輛輛跑長途運輸?shù)拇筘涇嚕囕v排成雙排一步步在高速公路上挪動。

“油怎么就這么缺？”李烈憤怒地表示。出四川一路走來，沿途加油站均告知無油可加，漢寧高速沿途服務(wù)區(qū)可加柴油的幾座加油站便成為了救命稻草，這里成為擁堵重災(zāi)區(qū)。每當(dāng)一車油運到加油站后，擁堵車龍才移動一截，但空檔很快就被后面更多來加油的車填補。

“油荒”肆虐之下，李烈的故事已經(jīng)成為了長途大貨司機的共有經(jīng)歷。自9月開始的這輪柴油供應(yīng)短缺，至今已持續(xù)了近兩個月，大堵車早已是屢見不鮮的舊聞。104國道浙江上虞段大堵車、國道312甘肅段大堵車，無不顯示著這次“油荒”的嚴(yán)峻程度。

在山西做成品油批發(fā)和加油站業(yè)務(wù)的一位粱姓業(yè)務(wù)員，自遠而近地感受著“油荒”帶來的沖擊。自十一之后，市場上的柴油供應(yīng)就開始出現(xiàn)緊張。

“剛開始山西倒不至于緊張，但到了10月20號左右就確實感受到油荒近了。兩大石油公司不給我們發(fā)油，我們只好跑到山東地?zé)捜ダ汀?6號，國家上調(diào)了成品油價，市場平靜了兩天，緊接著就開始漲價，到處都進不到貨。”這位人士向記者表示。

與“油荒”相伴隨，柴油價格呈現(xiàn)出持續(xù)上漲態(tài)勢，市場炒作氣氛始終不減，批零倒掛成為了市場上普遍存在的現(xiàn)象。

短缺之謎

緊跟市場行情的大宗商品資訊垂直門戶運營商卓創(chuàng)資訊向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在8月底時，京津唐地區(qū)主營單位零號柴油每噸售價在6850元左右，地?zé)捲?600元左右。及至11月9日，中石化報價漲至7500元左右，地?zé)拑r格更是高達8200元。

即使是漲幅如此之大，主營單位也只有報價，實際在7500元根本拿不到貨。大量的中間商只好轉(zhuǎn)向山東地?zé)挘責(zé)拑r格不斷被推高。這期間，地?zé)拸S商已經(jīng)多次上調(diào)了油價，最緊張時柴油價格每天100多元地往上漲。

“簡直就是搶油一樣。”山東東營某地?zé)捁╀N經(jīng)理如此形容市場的火爆程度。她告訴記者說，之前是四處請客送禮找客戶來買油，現(xiàn)在不用出門業(yè)務(wù)就做不完。拉油的罐車在廠區(qū)外通宵達旦地排隊，出來一批油裝車就走，連價都不問。

柴油市場的持續(xù)漲價炒作，引起了政府部門的嚴(yán)重關(guān)切。依照國家發(fā)改委10月25日的調(diào)價通知，山東地區(qū)的零號柴油零售最高限價為7445元每噸，實際批發(fā)價卻高出了700余元。記者獲悉，國家發(fā)改委價格司已經(jīng)在本月初對部分市場分析機構(gòu)、媒體記者進行了電話調(diào)研，隨后即發(fā)出通知要求各地物價部門加大價格查處力度。

在地?zé)捵顬榧械纳綎|東營，市物價局大規(guī)模檢查地?zé)掍N售價格的行動已經(jīng)雷厲風(fēng)行地展開。但是，查價卻在客觀上加劇著市場供應(yīng)短缺。如果堅決要求地?zé)挷粷q價，地?zé)拰幵竿．a(chǎn)也不愿意做虧本買賣。11月9日，山東省政府相關(guān)部門緊急召集各地?zé)捚髽I(yè)舉行會議商討此事，但政府部門最終也沒能給出解決方案。

“查價解決不了問題，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是市場上油源太短缺，所以價格能夠炒上去。現(xiàn)在都是在變相漲價，煉廠不報價，加油站沒法賣。一些加油站加油機里根本沒油，都是加油員背地里用桶賣給大貨車司機，價格炒到7塊多一升，國家規(guī)定的零售最高限價是6.33元。”某業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露說。[page]

誰是幕后推手？

面對嚴(yán)重的“油荒”，中石油、中石化宣稱均積極采取了增產(chǎn)保供措施。

中石油稱，旗下26家煉化企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，全部生產(chǎn)設(shè)備滿負荷運轉(zhuǎn)。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40萬噸，創(chuàng)下歷史新高。11月份，柴油計劃生產(chǎn)量將較10月每日增加1萬噸，達到日均16.8萬噸。中石化則表示，下屬企業(yè)正全力以赴增產(chǎn)、增供柴油，8~10月累計增加柴油資源31萬噸。

但是，保供措施能否快速遏制油荒，市場人士大多持懷疑態(tài)度。卓創(chuàng)資訊分析師劉峰告訴記者：“從總量上看，兩大石油公司增加的柴油供應(yīng)并不是很多。沒有一個很詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明現(xiàn)在增加的需求量是多少，從當(dāng)前市場的火爆程度看需求非常旺盛，預(yù)計短期內(nèi)供應(yīng)短缺還將持續(xù)。”

國際能源署(International Energy Agency，IEA)的預(yù)測同樣認(rèn)為“油荒”還將繼續(xù)。12日，該組織稱中國柴油需求飆升的狀況可能至少持續(xù)到2011年2月份，這可能迫使中國政府調(diào)整柴油供應(yīng)的政策。如果IEA的預(yù)測準(zhǔn)確，這將是近年來持續(xù)時間最長的一場油荒，其嚴(yán)重程度將遠超此前市場預(yù)計。

面對這場嚴(yán)重的“油荒”，承擔(dān)保供重任的石油巨頭將責(zé)任歸結(jié)于部分省份拉閘限電引起的柴油需求大增。中石油稱，“突擊式拉閘限電” 直接推動了柴油緊缺的快速形成。有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運行，不惜重金購買柴油發(fā)電機保障運轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分煉油廠也因停電而減產(chǎn)，使柴油貨緊價漲。

這或許是“柴油荒”的一大誘因。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%，從第三季度起完成節(jié)能減排進入了最后的沖刺階段。

“汽柴油消耗沒有列入節(jié)能減排指標(biāo)，這導(dǎo)致大量的企業(yè)轉(zhuǎn)向了購買柴油機發(fā)電生產(chǎn)。”中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛加祥告訴記者。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“油荒”的爆發(fā)也與石油巨頭對市場的誤判有關(guān)，而拉閘限電突然帶來的柴油需求猛增，讓這種誤判結(jié)下了苦果。

2009年，受全球金融危機影響，國內(nèi)汽柴油需求量持續(xù)疲軟，市場供應(yīng)過剩，中石油、中石化庫存嚴(yán)重，各銷售單位普遍完不成任務(wù)。中國石化（600028.SH）2009 年報顯示，全年成品油銷量1.24 億噸，同比微增0.85%。這其中，低毛利的直銷和批發(fā)增長貢獻了主要的增長，而高毛利的零售成品油全年銷量同比下降了6.18%。

及至今年1月份，市場銷售依舊不暢，中石油和中石化的成品油庫存連續(xù)第三個月環(huán)比上升，同期國內(nèi)成品油銷售則環(huán)比下降了6.0%。在2010年銷售壓力下，石油巨頭更多地將眼光轉(zhuǎn)向了海外，大規(guī)模增加出口成為做業(yè)績的良策。

海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國成品油出口量為270萬噸，同比增長了138.7%。此后，成品油出口量持續(xù)保持在200萬噸以上的高位，及至10月微降至188萬噸。11月10最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至10月中國成品油出口總量為2290萬噸，同比勁增19.8%。

大量出口為石油巨頭消耗了大量庫存，汽柴油庫存持續(xù)下降。9月13日，一位行業(yè)官員對媒體說，兩大石油公司8月成品油庫存連續(xù)第六個月下降，總量降幅為6.4%，其中柴油庫存環(huán)比下降8.2%。

拉閘限電這一意外猛增的需求，成為引爆了市場短缺的引線，中秋節(jié)前后成為了市場行情的分水嶺。面對這一預(yù)料之外的狀況，石油巨頭們措手不及。

“中秋節(jié)之前主營單位還在促銷，根本沒感覺到會‘油荒’。中秋節(jié)之后形勢就突然緊張起來，供應(yīng)量明顯不夠。隨后就開始漲價，到了后期即使是高價也買不到油了，實力雄厚的油商投機囤油嚴(yán)重。”劉峰介紹說。

意外與必然

在中國市場上，‘油荒’、‘氣荒’并不是一個新鮮詞。從上世紀(jì)末期，油荒開始在珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，此后蔓延范圍不斷擴大。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)了年年荒的局面。在廣東地區(qū)，油荒如大自然的季節(jié)交替般頻繁造訪。

在以往的‘油荒’中，成品油定價機制被當(dāng)成了罪魁禍?zhǔn)讟I(yè)內(nèi)人士，認(rèn)為由于國內(nèi)、國際油價的倒掛造成了煉油巨虧，煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。每當(dāng)國際油價高漲，石油巨頭就捧出巨虧的業(yè)績報告向政府要補貼。

相比之下，本次油荒的背景與往年比已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，煉油虧損的問題已經(jīng)得到解決。2009年，中國開始實行《石油價格管理辦法（試行）》，其重大變革是將國內(nèi)油價與國際油價間接接軌，油價考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定，煉油企業(yè)的利潤得到保障。

但是，‘油荒’依然“意外”地發(fā)生著。10月26日，發(fā)改委還曾發(fā)出調(diào)價指令，將國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

在采訪中，眾多市場人士一致將批評矛頭對準(zhǔn)了國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷體制。前述從事油品業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者說：主營公司控制了國內(nèi)80%以上的油源，如果他們不限供市場不會緊張。如果市場上供油單位多了，油價也不會如此容易的被操控。

“市場上不管多緊張，我們這些民營企業(yè)也沒辦法。大量的民營企業(yè)想進口國外的油到國內(nèi)來賣，但是政策不容許。如果能夠放開，我們能貢獻力量來緩解‘油荒’，也能多賺一些。” 梁先生表示。

解決短缺經(jīng)濟的最好方法，即是引入市場化的競爭，讓市場手段來靈敏調(diào)節(jié)供需變化。

成品油定價機制的市場化改革，是業(yè)界期待的步驟之一。在現(xiàn)行機制中，雖然列出了“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”的調(diào)價公式，但調(diào)價滯后、幅度不夠已經(jīng)成為了共識。

中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息與市場部副主任祝昉指出，油價改革可以縮短調(diào)價周期、加大調(diào)價頻率，一方面可以緩解煉油企業(yè)承受的原料上漲壓力，也能有效減少市場囤油投機行為的發(fā)生，一定程度上有助于緩解“油荒”難題。

此外，本次“油荒”暴露出來的成品油儲備短缺也是問題之一。按照2008年5月公布的《石化調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國計劃在2009年成品油儲備到300萬噸，2010年達到600萬噸，2015年1000萬噸。但截至目前，成品油儲備庫建設(shè)沒有出現(xiàn)大的進展。

“國家原油儲備弄了一些，但成品油儲備不多，‘油荒’提醒我們要加快這方面的建設(shè)步伐。如果有充足的成品油儲備來調(diào)劑市場余缺，‘油荒’爆發(fā)的可能性將大大降低。可以借鑒商業(yè)儲備的做法，政府給予一定的財政資金和政策扶持。”毛加祥對《財經(jīng)國家周刊》記者說。