近日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》(2024年第29號令，以下簡稱《規(guī)定》)。為做好《規(guī)定》的貫徹實施，記者專訪了國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。

問：請問此次修訂的背景是什么?

答：煤炭是我國的主體能源，在能源供應(yīng)中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。《煤炭法》規(guī)定，國家對煤炭開發(fā)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的方針，明確了煤炭資源開發(fā)必須堅持規(guī)劃先行。2012年6月國家發(fā)展改革委頒布實施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，10多年來，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)、煤炭企業(yè)及相關(guān)方面嚴格執(zhí)行煤炭資源合理開發(fā)利用的原則，落實礦區(qū)總體規(guī)劃編制審批和管理實施的工作要求，資源開發(fā)秩序不斷規(guī)范，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力促進了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對能源工作作出一系列重大決策部署，為推動能源及煤炭高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。煤炭作為我國主要能源資源，需要不斷完善制度設(shè)計，進一步強化礦區(qū)規(guī)劃管理，提高煤炭資源集約化規(guī)模化開發(fā)水平，持續(xù)提升供應(yīng)能力，為能源安全做好兜底保障。近年來，生態(tài)文明建設(shè)加快推進、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，需要從源頭上統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證等工作，推動煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。此外，原暫行規(guī)定頒布實施多年，黨和國家機構(gòu)歷經(jīng)多次改革，礦區(qū)規(guī)劃管理涉及的相關(guān)部門、體制機制、外部約束條件已發(fā)生較大變化，煤炭行業(yè)管理工作中也有一些創(chuàng)新實踐需要上升到規(guī)章層面予以固化完善，亟需對煤炭礦區(qū)管理規(guī)定進行修訂以增強指導(dǎo)性、可操作性。

問：《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么?

答：此次修訂將《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》名稱修改為《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》。修訂后章節(jié)框架保持不變，共六章，內(nèi)容分別是：總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃申報與審批、規(guī)劃管理與實施、法律責(zé)任和附則，條款由二十四條增加至三十條，更加注重了規(guī)劃的科學(xué)性、制度的約束性和政策的實效性。主要修訂內(nèi)容包括：

(一)更加突出保障能源安全要求。一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和新頒布的《能源法》精神，強化煤炭在我國能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，要求規(guī)劃編制、評估過程中更加突出能源供應(yīng)保障要求。二是針對保障國家重大戰(zhàn)略實施、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要價值的煤炭礦區(qū)，明確其總體規(guī)劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局直接組織編制并印發(fā)實施。三是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的部署要求，增加了產(chǎn)能儲備相關(guān)內(nèi)容，要求在礦區(qū)規(guī)劃階段對建設(shè)儲備產(chǎn)能進行技術(shù)論證分析，并在礦區(qū)總體規(guī)劃修編、局部調(diào)整等方面給予支持政策。

(二)進一步強化生態(tài)文明建設(shè)要求。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障，將近年來推進礦區(qū)總體規(guī)劃管理和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)工作實踐上升到規(guī)章層面，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價要求，細化完善規(guī)劃修編、局部調(diào)整的具體情形，進一步加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。二是按照資源環(huán)境總量、發(fā)展規(guī)劃等管理要求，明確礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)在規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)，通過改擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃并獲批或同意后，再履行相關(guān)手續(xù)，將生態(tài)環(huán)境影響控制在規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評確定的環(huán)境承載范圍內(nèi)，同時也避免部分煤礦突破規(guī)劃后影響其他正常規(guī)劃建設(shè)的煤礦開發(fā)。三是落實水資源剛性約束有關(guān)制度要求，增加了開展規(guī)劃水資源論證相關(guān)內(nèi)容，待規(guī)劃水資源論證相關(guān)辦法出臺后組織實施，持續(xù)強化水資源保護。

(三)更加注重規(guī)劃工作的科學(xué)規(guī)范。一是提出了礦區(qū)內(nèi)煤礦規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模確定、礦區(qū)及井(礦)田劃分必須科學(xué)論證并確保經(jīng)濟技術(shù)合理，進一步提高礦區(qū)的集約化規(guī)模化開發(fā)水平。二是強化了礦區(qū)內(nèi)煤礦開發(fā)順序要求，在規(guī)劃評估工作中增加了相關(guān)內(nèi)容，更好與國家綜合能源規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是增加了規(guī)劃審批部門對規(guī)劃編制工作的窗口指導(dǎo)，強化編制應(yīng)遵循的政策法規(guī)要求和技術(shù)經(jīng)濟原則，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

(四)持續(xù)深化煤炭管理制度改革要求。一是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，取消了對礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件編制單位、地質(zhì)勘查單位、評估機構(gòu)等的資質(zhì)要求。二是結(jié)合近年來工作實踐，明確礦區(qū)內(nèi)有地方政府主導(dǎo)實施的煤炭資源整合區(qū)(含分類處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等)的，可將資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級規(guī)劃管理部門審批。三是按照黨和國家機構(gòu)改革情況，對規(guī)劃管理涉及的國務(wù)院及地方有關(guān)部門名稱進行了調(diào)整，并按當(dāng)前最新的法律法規(guī)規(guī)定要求對法律責(zé)任相關(guān)條款進行了修改完善。

問：下一步如何抓好《規(guī)定》的落實?

答：《規(guī)定》自2025年2月1日起施行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，強化對煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理，推動《規(guī)定》落實落地，為發(fā)揮好煤炭兜底保障作用提供制度保障。指導(dǎo)各省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門充分認識《規(guī)定》頒布的重要意義，認真抓好實施工作，結(jié)合工作需要和本省區(qū)實際制定省級部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理細則，高質(zhì)量編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，提高煤炭資源集約化規(guī)模化開發(fā)水平，強化規(guī)劃實施情況評估，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性，進一步推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。