24日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)在延期30多個小時后閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

這份來之不易的成果進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢，再次證明多邊主義和公約機(jī)制的有效性，向國際社會發(fā)出了氣候多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、各方合作應(yīng)對氣候危機(jī)的積極信號。

“30年的氣候公約治理進(jìn)程歷經(jīng)考驗(yàn)，雖非一帆風(fēng)順，但始終在向前行。人類是命運(yùn)共同體，面對氣候危機(jī)，我們唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對。”COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在閉幕大會發(fā)言強(qiáng)調(diào)。

鞏固全球綠色轉(zhuǎn)型，氣候多邊主義再獲成功

聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，COP29的成果是在“充滿不確定性和分裂的地緣政治背景”下取得的。各締約方在尋找共同點(diǎn)方面展現(xiàn)的努力“證明了以《巴黎協(xié)定》為核心的多邊主義，可以在最困難的問題上找到解決途徑”。

經(jīng)過兩周多的艱苦談判，近200個締約方在巴庫氣候大會上最終就多個關(guān)鍵議題取得共識。特別是大會達(dá)成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少籌集3000億美元的資金目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。

在資金之外，大會在減排目標(biāo)、加速能源轉(zhuǎn)型以及長期以來談判的關(guān)鍵問題——碳市場方面取得了進(jìn)展。在23日晚舉行的閉幕全體大會第一部分會議上，各締約方打破多年多邊談判僵局，終于就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機(jī)制達(dá)成一致。同時，大會還就減緩氣候變化工作計(jì)劃、全球適應(yīng)氣候變化目標(biāo)等作出安排。

《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾說：“現(xiàn)在還不是慶祝勝利的時候，我們需要放眼未來，在通往貝倫(COP30舉辦地)的道路上加倍努力。即便如此，我們已經(jīng)表明《巴黎協(xié)定》正在發(fā)揮作用，但各國政府仍需加快步伐。”

氣候正義是焦點(diǎn)，落實(shí)行動是前提

在氣候危機(jī)面前，沒有人能獨(dú)善其身。世界氣象組織在大會期間發(fā)布報告警示，2024年有可能成為有記錄以來最熱的一年。報告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的宏偉目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，在這一問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。2009年，發(fā)達(dá)國家承諾每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。這一承諾即將于2025年到期。也正因如此，本次大會的首要任務(wù)正是對全球2025年后氣候資金目標(biāo)，即NCQG作出相應(yīng)安排。

中國氣候變化事務(wù)特使劉振民在巴庫氣候大會期間接受新華社記者采訪時指出，氣候資金談判達(dá)成共識的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，作出向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾，并達(dá)到相應(yīng)承諾數(shù)額。

在24日凌晨舉行的閉幕全體大會第二部分會議上，大會特別達(dá)成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。然而，多個來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示對這一資金目標(biāo)深感失望。

古特雷斯指出，“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應(yīng)對我們面臨的巨大挑戰(zhàn)”，本次大會成果“提供了一個可以構(gòu)建的基礎(chǔ)”。他強(qiáng)調(diào)，前提是協(xié)議必須得到全面按時履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金。

趙英民在閉幕大會上強(qiáng)調(diào)，會議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。

堅(jiān)守承諾切實(shí)行動，中國為全球氣候治理注入確定性

“我們感謝中國在全球氣候治理多邊進(jìn)程中發(fā)揮的積極作用。”柬埔寨環(huán)境部國務(wù)秘書祝巴里對記者說，眾多發(fā)展中國家都因中國在氣候治理領(lǐng)域的積極貢獻(xiàn)而受益。

面對復(fù)雜國際局勢和不明確的未來挑戰(zhàn)，正是中國為全球氣候治理注入了確定性。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人杰弗里·薩克斯認(rèn)為，在應(yīng)對全球氣候變化方面，中國發(fā)揮著舉足輕重的作用。

本次大會期間，中方全面參與大會各議題談判磋商，堅(jiān)定不移地推動大會取得積極成果，積極推動發(fā)達(dá)國家繼續(xù)履行承諾，為大會成功舉辦發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用。

中國高度重視應(yīng)對氣候變化，本屆大會期間，發(fā)布了《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國行動方案》，明確將通過助力提升發(fā)展中國家早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力等務(wù)實(shí)舉措，推動構(gòu)建更加安全、更具氣候韌性的未來。

“2025年是聯(lián)合國成立80周年，同時也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，各方需要不忘初心、砥礪前行，特別是在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上行動不倒退。應(yīng)對全球氣候危機(jī)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，堅(jiān)持多邊主義，同舟共濟(jì)，合作共贏。”趙英民在閉幕全體大會上強(qiáng)調(diào)。