6月12日，上海市發(fā)改委對關于加快氫能布局，助力上海市綠色低碳轉型的提案”進行答復，指出：下一步，將積極借鑒關于“制度環(huán)境層面率先賦予競跑空間”“技術層面搶占國際氫能科創(chuàng)高地”“產業(yè)鏈層面突出優(yōu)勢，形成輸出和引領力量”等建議，會同本市有關部門進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創(chuàng)新高地，提升本市氫能產業(yè)綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景示范，加快推動本市氫能產業(yè)高質量發(fā)展。

原文如下：

對市十六屆人大二次會議第0710號代表建議的答復

民革上海市委：

你們提出的“關于加快氫能布局，助力上海市綠色低碳轉型的提案”收悉，經研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

加強氫能產業(yè)發(fā)展頂層設計，鼓勵氫能前沿技術和產業(yè)發(fā)展，加強產業(yè)區(qū)域布局，對促進本市氫能產業(yè)高質量發(fā)展有重要意義。提案提出的相關建議非常具有建設性。

氫能作為一種綠色、高效的二次能源，具有單位質量熱 值高、儲量豐富、來源多樣、應用廣泛的特點，是推動零碳可再生能源大規(guī)模應用和多領域深度清潔脫碳的重要載體，是實現(xiàn)雙碳目標的重要支撐，也是全球能源技術革命和轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。近年來，隨著各國陸續(xù)明確碳中和時間表，全球氫能產業(yè)加速發(fā)展，并成為各國能源技術革命和應對氣候變化的重要抓手。我國氫能正處于規(guī)模化導入期，近年來，國家和地方陸續(xù)出臺規(guī)劃政策支持氫能產業(yè)發(fā)展，2024年兩會政府工作報告提出“加快前沿氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展”，氫能作為新質生產力首次被提及，氫能已成為構建新型能源體系的重點發(fā)展產業(yè)。本市高度重視氫能產業(yè)發(fā)展工作，主要開展的工作包括：

一、關于本市氫能產業(yè)發(fā)展頂層設計

國家和本市“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃均把“氫能與儲能”作為未來產業(yè)的重要發(fā)展方向。2022年，本市出臺《上海市氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2022-2035年)》，按照“創(chuàng)新引領，重點突破;多元應用，示范先行;強化安全，注重實效;市場主導，政府引導”的基本原則，以打造基于自主創(chuàng)新的現(xiàn)代氫能產業(yè)為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，夯實在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產業(yè)優(yōu)勢，搶占氫冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發(fā)展先機。提出到2025年，產業(yè)創(chuàng)新能力總體達到國內領先水平，培育5-10家獨角獸企業(yè)，建成3-5家國際一流的創(chuàng)新研發(fā)平臺，氫能產業(yè)鏈產業(yè)規(guī)模突破1000億元。到2035年，建成國際一流的氫能科技創(chuàng)新高地、產業(yè)發(fā)展高地、多元示范應用高地。

本市氫能中長期規(guī)劃中提出：一是加強氫能相關產業(yè)金融支持，鼓勵銀行金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持氫能產業(yè)發(fā)展，運用科技化手段為優(yōu)質企業(yè)提供精準化、差異化金融服務。鼓勵產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新企業(yè)，支持符合條件的氫能企業(yè)上市融資，探索金融助推氫能技術與商業(yè)發(fā)展的共生閉環(huán)。目前已注冊成立上海臨港新片區(qū)氫能私募投資基金合伙企業(yè)，積極推動本市國資、社會資本共同參與，首期基金規(guī)模8.6億元，重點投資氫能產業(yè)核心零部件、材料和裝備等關鍵技術創(chuàng)新與轉化。

本市印發(fā)《上海市燃料電池汽車加氫站建設運營管理辦法》，對加氫站的規(guī)劃設計、經營許可、安全管理、信息化監(jiān)管和應急管理等方面明確了具體管理要求。截至2023年底，本市已建成15座加氫站，全年加注氫氣120萬公斤。本市不斷推動長三角供氫“一體化”，依托長三角區(qū)域加氫基礎設施和工業(yè)副產氫優(yōu)勢，打通氫源互通互保路徑，提升區(qū)域能源保障能力。

二、關于加強氫能產業(yè)核心技術攻關

本市以關鍵核心技術為突破，重點支持氫能產業(yè)領域科技創(chuàng)新：

一是在制氫技術方面，布局研究新型高效堿性電解制氫、固體氧化物電解制氫技術及設備，開發(fā)了新型復合界面催化材料及其負載的高性能析氫電極，建成了電解槽氣液兩相流動觀測平臺及高氣含率電解液-氣泡梯級分離裝置，制氫直流能耗相比傳統(tǒng)堿槽節(jié)省電耗10%;建成了國內首套200kw高溫固體氧化物電解制氫系統(tǒng)并實現(xiàn)示范運行。從優(yōu)勢企業(yè)布局來看：電堆方面，捷氫、韻量、氫晨等企業(yè)開發(fā)出了自主知識產權的電堆，自主化程度和國產化率均達到了100%;膜電極方面，以唐鋒為代表，開發(fā)出了高性能膜電極產品并已經批量在整車上應用;雙極板方面，治臻已經掌握具有自主知識產權的金屬極板流場設計、精密成形、高速激光焊接和高性能復合納米涂層等工藝，掌握了系統(tǒng)的金屬雙極板設計與制造能力，并實現(xiàn)批量應用;催化劑方面，以濟平及唐鋒為代表的企業(yè)，已經具備自主開發(fā)能力，并實現(xiàn)了小批量的生產試用，目前產品性能指標與國際水平差距不大，后續(xù)主要需要進行上車驗證。本市從膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統(tǒng)集成初步形成了技術、產品、應用的全產業(yè)鏈發(fā)展體系。

二是在氫的儲存、運輸和加注方面，布局研究鎂基儲氫、大容積安全高效儲氫關鍵技術和設備，開發(fā)了高密度鎂基儲氫材料及其供氫裝備，質量儲氫密度6.5wt.%(質量百分含量)，3000次循環(huán)無明顯衰減，實現(xiàn)了高效安全低成本規(guī)模化固態(tài)氫儲運技術在氫冶金領域的示范;完成了基于國產材料的大容量儲氫容器的設計，研制了儲氫容器縮比樣機。

三是用氫技術方面，布局研究質子交換膜燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)、船用發(fā)動機氫基燃料高效利用、可再生合成燃料、富氫氣體冶煉應用等關鍵技術，開展燃料電池綜合能源系統(tǒng)優(yōu)化配置、綜合評價、運維策略優(yōu)化等技術的研究，以及氫燃料電池綜合能源系統(tǒng)驗證裝置建設;設計建設了國內首臺可解剖式試驗高爐，研發(fā)了氫冶金用供氫系統(tǒng)，建成了供氫-富氫冶煉-CO2捕捉利用示范平臺，實現(xiàn)降低焦比10%、減少CO2排放量10%和鐵產量增加13%。

同時，本市積極打造開放創(chuàng)新平臺，支持開展氫能儲運及應用技術平臺建設，支持建設國家燃料電池汽車及動力系統(tǒng)工程技術研究中心、上海氫能利用工程技術研究中心、上海燃料電池系統(tǒng)技術創(chuàng)新中心、上海市氫能裝備技術創(chuàng)新中心等一批科研基地平臺，支持建設氫能全產業(yè)鏈檢驗檢測認證基地、新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心、氫能儲運技術及安全監(jiān)控平臺等一批公共服務平臺，連續(xù)6年與中國汽車工程學會聯(lián)合舉辦國際氫能與燃料電池汽車大會。組建上海市氫能標準化技術委員會，在IV型瓶、液氫應用等標準領域填補空白，探索建設氫交易平臺，逐步探索建設全國性氫交易所。

三、關于區(qū)域重點布局

本市規(guī)劃提出了“南北兩基地、東西三高地”的空間布局：

一是夯實南北兩個氫氣制備和供應保障基地，中長期推進深遠海風電制氫、生物質制氫，探索建立長江氫能運輸走廊，布局海外氫源生產基地和進口碼頭，構建多渠道綠氫保障供應體系。打造金山氫源供應與新材料產業(yè)基地。鼓勵上海化工區(qū)工業(yè)副產氫的綜合利用;聚焦碳纖維、催化劑等關鍵材料，開展相關研制生產。建設寶山氫源供應與綜合應用基地。發(fā)揮寶武集團大規(guī)模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區(qū)發(fā)展氫能產業(yè)提供有力氫源支撐;打造寶山區(qū)氫能重卡、氫能園區(qū)綜合應用示范場景。

二是打造東西三個產業(yè)集聚發(fā)展高地。打造臨港氫能高質量發(fā)展實踐區(qū)。本市出臺《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)氫能產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》，重點通過相關市級部門優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度和辦法，以政策創(chuàng)新為牽引，支持臨港聚焦燃料電池整車、重型燃氣輪機、航空發(fā)動機制造，形成氫能動力產業(yè)發(fā)展生態(tài)。建設嘉定氫能汽車產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。打造關鍵零部件、系統(tǒng)集成、整車開發(fā)等環(huán)節(jié)的產業(yè)集群，推進嘉定氫能港建設。推進青浦氫能商業(yè)運營示范區(qū)。搭建物流領域道路和非道路氫能車輛商業(yè)化應用場景;依托長三角一體化示范區(qū)的地理優(yōu)勢，拓展氫能公交、氫能船舶運營示范場景。

此外，本市還將探索打造國際氫能示范機場、國際氫能示范港口、國際氫能示范河湖、世界級氫能產業(yè)園、深遠海風電制氫示范工程、零碳氫能示范社區(qū)、長興低碳氫能產業(yè)島、橫沙零碳氫能生態(tài)島等八大世界級特色應用場景。目前，崇明區(qū)印發(fā)《崇明區(qū)加快氫能產業(yè)發(fā)展與應用三年行動計劃(2023-2025年)》，圍繞打造崇明零碳氫能示范社區(qū)、長興低碳氫能產業(yè)島、橫沙零碳氫能生態(tài)島的重點任務提出了具體目標和舉措。閔行區(qū)發(fā)布《閔行開發(fā)區(qū)零碳示范園區(qū)創(chuàng)建行動方案》，提出創(chuàng)建零碳示范園區(qū)的目標，推動寧德時代與上海交大共建“寧德時代未來能源研究院”，加強產學研深度合作。

四、下一步工作考慮

目前，隨著氫能技術創(chuàng)新發(fā)展、應用場景逐漸放開，可再生能源制氫成為綠色發(fā)展重點，持續(xù)的技術創(chuàng)新成為綠氫降成本的關鍵。盡管本市氫能技術自主化進程加快，但產業(yè)鏈多個關鍵核心技術較國際水平仍存在一定差距，仍須持續(xù)在制氫、儲運氫、用氫等產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)全面布局開展科技攻關，緊抓綠氫市場機遇，補全制氫設備短板。本市將繼續(xù)關注氫能產業(yè)發(fā)展趨勢和關鍵核心技術需求，組織優(yōu)勢團隊持續(xù)突破可再生能源制氫、氫能規(guī)模化輸運、氫能燃料電池等關鍵技術和核心裝備，積極拓展氫能綜合應用重大場景。

下一步，我們將積極借鑒貴單位關于“制度環(huán)境層面率先賦予競跑空間”“技術層面搶占國際氫能科創(chuàng)高地”“產業(yè)鏈層面突出優(yōu)勢，形成輸出和引領力量”等建議，會同本市有關部門進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創(chuàng)新高地，提升本市氫能產業(yè)綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景示范，加快推動本市氫能產業(yè)高質量發(fā)展。

上海市發(fā)展和改革委員會

2024年6月7日