國家發(fā)展改革委等六部門于近期發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

作為2017年發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的重要補(bǔ)充通知提出了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)加大科技創(chuàng)新力度推動(dòng)綠色低碳發(fā)展加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管等五項(xiàng)原則要求并明確了各部門的責(zé)任分工

可以說《通知》將是推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)文件這里面?zhèn)鬟f出的一些信號(hào)值得業(yè)界關(guān)注

哪些項(xiàng)目將面臨“從嚴(yán)從緊”?

《通知》提出規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，從嚴(yán)從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費(fèi)量。可以說，《通知》進(jìn)一步明確了對(duì)新增現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能和新增煤炭消費(fèi)的控制要求，對(duì)于緩解煤炭供需、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，保障工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義，同時(shí)也有利于提升地區(qū)煤炭資源利用水平、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“從嚴(yán)從緊”將體現(xiàn)在哪?筆者認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在控制煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展水平。具體來看，新增煤化工項(xiàng)目必須是滿足煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，能夠滿足《通知》中所提出的一系列有助推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，就屬于從嚴(yán)從緊的范圍。

2017年的《方案》中規(guī)劃了內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提出“每個(gè)示范區(qū)‘十三五’期間新增煤炭轉(zhuǎn)化總量須控制在2000萬噸以內(nèi)”，本次《通知》中則提出這一指標(biāo)不再延續(xù)，這也引起了業(yè)內(nèi)企業(yè)的關(guān)注。

2017年，國家在《方案》中提出2000萬噸指標(biāo)主要為了規(guī)范和推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)，目前來看，上述4個(gè)示范區(qū)都不同程度的取得了發(fā)展成果，已經(jīng)沒有必要再用2000萬噸的指標(biāo)去約束或者考核4個(gè)示范區(qū)，這一指標(biāo)的取消對(duì)于現(xiàn)代煤化工示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不會(huì)形成明顯的影響。

在新建項(xiàng)目管控方面，《通知》重申以《方案》引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，新建煤制烯烴、煤制對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目須經(jīng)論證通過后方可納入《方案》，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。目前，對(duì)于煤制烯烴、煤制對(duì)二甲苯等國家管控的項(xiàng)目，均有非常明確的入規(guī)、報(bào)批、核準(zhǔn)流程，因此企業(yè)應(yīng)照國家的相關(guān)要求做好前期工作。

哪些項(xiàng)目有可能得到“支持”?

《通知》圍繞新型催化劑體系、高效大型技術(shù)裝備、首次應(yīng)用材料及裝備、高性能綠色環(huán)保產(chǎn)品、首次工控軟件系統(tǒng)等共性關(guān)鍵領(lǐng)域提出了現(xiàn)代煤化工科技創(chuàng)新的方向。

其中有三個(gè)方向尤需重視：

一是新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目需要承擔(dān)上述領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新示范任務(wù)，盡快改變目前終端產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)品碳足跡高、競(jìng)爭(zhēng)力不足的局面，并加快形成現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)裝備的國內(nèi)市場(chǎng)。二是新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料，加快開發(fā)無毒環(huán)保、易回收、低排放的綠色化工產(chǎn)品。三是新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展水平，推動(dòng)煤炭、煤電、煤化工與天然氣、氣電、風(fēng)光電等能源多能融合、多能互補(bǔ)、協(xié)同減碳、耦合發(fā)展;結(jié)合區(qū)域條件，開展CCUS、二氧化碳制高值化學(xué)品等負(fù)碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

在筆者看來，如果新建大型煤化工項(xiàng)目能夠滿足上述條件，將可能會(huì)得到優(yōu)先支持。煤化工產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，其中很重要的一點(diǎn)就是在節(jié)能降碳、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做文章。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，《通知》提出了明確的要求，希望鼓勵(lì)新增煤化工項(xiàng)目和既有煤化工項(xiàng)目，發(fā)展煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料3種類型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)品價(jià)值高，而且符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)端的需求。現(xiàn)階段現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)大宗化工品的技術(shù)已經(jīng)基本成熟，產(chǎn)業(yè)化示范已經(jīng)基本完成，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范的階段，依托新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了一批化學(xué)品需求，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化、多元化發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

哪些項(xiàng)目可能面臨“淘汰”?

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要加快向綠色低碳方向發(fā)展。結(jié)合推動(dòng)石化化工領(lǐng)域節(jié)能降碳等政策要求，《通知》提出擬建、在建項(xiàng)目應(yīng)全面達(dá)到能效標(biāo)桿水平，主要用能設(shè)備能效水平達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值以上;能效低于基準(zhǔn)水平的已建項(xiàng)目須在2025年底前完成改造升級(jí)，屆時(shí)能效仍在基準(zhǔn)水平以下的項(xiàng)目予以淘汰退出。

目前國內(nèi)已建成的大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，多為近些年新建項(xiàng)目，采用的工藝技術(shù)大多較為先進(jìn)，大部分產(chǎn)能都能夠達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，只有小部分產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》的實(shí)施將會(huì)推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)存量產(chǎn)能的高質(zhì)量發(fā)展。首先，《通知》非常明確地表達(dá)了，新增項(xiàng)目的能效水平必須要達(dá)到行業(yè)的最先進(jìn)值，才能夠被核準(zhǔn);其次，對(duì)于存量產(chǎn)能中能效水平排名靠后的產(chǎn)能，2025年之前一定要通過各種升級(jí)改造達(dá)到國家要求的能效門檻水平，否則就要被淘汰。

哪些地方能夠發(fā)展現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目?

過去10年，我國的大型煤化工項(xiàng)目主要集中在西部煤炭資源產(chǎn)地，充分體現(xiàn)了煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，但同時(shí)高度集中也對(duì)區(qū)域環(huán)境容量和水資源支撐提出了更高要求。

《通知》要求新建煤制烯烴、煤制對(duì)二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項(xiàng)目要向資源、環(huán)境、安全承載力較好的地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展局面，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)能。因此，《通知》的實(shí)施將有力遏制部分地區(qū)仍有不顧生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載力、盲目規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的勢(shì)頭，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快構(gòu)建終端產(chǎn)品高端化、差異化、低碳化發(fā)展的新格局。

《通知》提出新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目重點(diǎn)向煤水資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)集中，體現(xiàn)出了更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局思路，既避免煤化工項(xiàng)目分散化發(fā)展，又不強(qiáng)調(diào)過度集中，而是因地制宜地選擇有條件發(fā)展煤化工的地方進(jìn)行布局。因此，未來四大示范區(qū)會(huì)繼續(xù)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在一些有煤水資源、有一定環(huán)境容量的地區(qū)，也會(huì)適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。比如一些有運(yùn)煤大通道的地方，毗鄰水源的地方，同時(shí)又有較好的環(huán)境容量，那就可以適度的布局一些高質(zhì)量的煤化工項(xiàng)目。

作者：劉思明，系石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長