從2010年我國首個海上風(fēng)電項目“東海大橋海上風(fēng)電場”投產(chǎn)，到當(dāng)前海上風(fēng)電裝機(jī)超過26GW，我國海上風(fēng)電發(fā)展從蹣跚到穩(wěn)健，跨步邁入碳中和的爆發(fā)階段。

回顧十年光景，是市場擴(kuò)大與技術(shù)進(jìn)步，撐起這樣一個抵得上全球海上風(fēng)電3/4的藍(lán)海市場(BNEF數(shù)據(jù)：2021年全球新增海上風(fēng)電約13.4GW，中國大陸約占3/4)。這其中，最不容忽視的是每一次海上風(fēng)電上網(wǎng)電價的變革，成為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大驅(qū)動力。從最早的特許權(quán)招標(biāo)到近期平價海上風(fēng)電項目頻繁上馬，從0.978元/千瓦時的電價到創(chuàng)歷史新低的0.302元/千瓦時上網(wǎng)電價，降幅超過60%。種種跡象都表明，海上風(fēng)電平價發(fā)展大幕已徐徐拉開。

0.978元/千瓦時——特許權(quán)招標(biāo)時期

2010年，東海大橋項目投產(chǎn)，上網(wǎng)電價0.978元/度，彼時海上風(fēng)電單位千瓦造價高達(dá)2.3萬元。

作為國內(nèi)乃至亞洲第一個商業(yè)化的海上風(fēng)電項目，東海大橋項目各項指標(biāo)對我國海上風(fēng)電具有重要參照意義。在此之后的2010年9月，國家能源局組織了第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目，分別是江蘇濱海海上風(fēng)電場30萬千瓦項目、江蘇射陽海上風(fēng)電場30萬千瓦項目、江蘇東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項目、江蘇大豐潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項目，總規(guī)模100萬千瓦。

但第一批特許權(quán)招標(biāo)項目并未如行業(yè)預(yù)想的那么順利，首先體現(xiàn)在電價方面。上述4個項目的投標(biāo)價均遠(yuǎn)低于東海大橋項目的0.978元的水平，分別為0.7779元/千瓦時、0.7070元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時。

在當(dāng)時陸上風(fēng)電4檔標(biāo)桿電價0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的對比下，6毛多、7毛多的海上電價已經(jīng)和陸上風(fēng)電相差無幾，但彼時海上風(fēng)電的投資成本卻是陸上風(fēng)電的2-3倍，很明顯這不是一個商業(yè)化的，可持續(xù)盈利的電價水平。

偏底的電價、過高的成本、技術(shù)不成熟，以及缺乏國家和地方的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)等等，較為復(fù)雜的原因牽制下，我國第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目3年都沒有實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，實(shí)際上名存實(shí)亡。

0.85元/千瓦時——標(biāo)桿電價時期

2014年6月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價格政策：對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。

2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，明確2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目的標(biāo)桿上網(wǎng)價格保持不變，仍按照近海風(fēng)電項目每千瓦時0.85元、潮間帶風(fēng)電項目每千瓦時0.75元執(zhí)行。

自此，2014年后我國海上風(fēng)電進(jìn)入標(biāo)桿電價時期，0.85元/千瓦時的電價也成為我國海上風(fēng)電延用時間最長的電價政策。海上風(fēng)電項目建設(shè)周期長、開發(fā)成本高，這也表現(xiàn)出當(dāng)時國家對海上風(fēng)電的支持。

另一個重要原因也在于，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2014年尚處于發(fā)展初期，已投產(chǎn)裝機(jī)容量僅有40萬千瓦左右，尚不需要國家從可再生能源電價附加中拿出更多資金來支持電價補(bǔ)貼。

0.7388元——競價時期

和陸上風(fēng)電一樣，隨著海上風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展，電價補(bǔ)貼同樣也讓國家面臨著不小的財政壓力，補(bǔ)貼退坡也將是大勢所趨。

2019年5月24日，國家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價， 2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。

當(dāng)年，國內(nèi)首個海上風(fēng)電競價項目“上海奉賢海上風(fēng)電項目”競配成功，該項目位于上海市杭州灣北部海域，總規(guī)劃裝機(jī)容量40萬千瓦，上海電力與上海綠色環(huán)保能源有限公司組成的聯(lián)合體最終以0.7388元/千瓦時的電價獲得項目開發(fā)權(quán)。

截至到2019年12月底，從全國各省市已公布的海上風(fēng)電競爭配置結(jié)果來看，上海奉賢海上風(fēng)電項目仍然是當(dāng)時最低的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價。從2020年開始，行業(yè)進(jìn)入轟轟烈烈的“保電價”搶裝階段，這也讓0.7388元/千瓦時的價格在此后的兩年中都頗具標(biāo)志性意義。

0.85元/千瓦時的電價成為歷史，幾乎與此同時，0.7388元/千瓦時又開啟了一個新的時代。

0.302元——平價時期

政策規(guī)定，2022年起國家補(bǔ)貼全面推出，預(yù)示著2021年底之后投產(chǎn)的海上風(fēng)電項目，平價開發(fā)將成為必然趨勢。2021年下半年，中廣核汕尾甲子一項目、華潤電力蒼南1號等平價海上風(fēng)電項目的開工，標(biāo)志著我國海上風(fēng)電進(jìn)入了平價過度時期。

其實(shí)，即便沒有補(bǔ)貼退出，近年來海上風(fēng)電成本也處于不斷下降的趨。國際可再生能源署(IRENA)數(shù)據(jù)顯示，全球海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)已從2010年的0.162美元/千瓦時下降至2020年的0.084美元/千瓦時。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，海上風(fēng)電將加速實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

近日，上海市發(fā)改委公布了“金山海上風(fēng)電一期項目”競爭性配置結(jié)果。該項目容量為300MW，三峽集團(tuán)、上海綠能、中海油融風(fēng)能源聯(lián)合體成為第一中標(biāo)人。據(jù)了解，該聯(lián)合體申報的上網(wǎng)電價為0.302元/千瓦時，創(chuàng)歷史新低。

目前我們尚沒有改項目確定的開工日期。但公示顯示，項目將確保2023年底全容量并網(wǎng)。這比行業(yè)所預(yù)測的2025年實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)平價發(fā)展又早了1-2年。盡管業(yè)內(nèi)仍有對該項目“賠本賺吆喝”的質(zhì)疑，但考慮到項目在上海，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力需求旺盛，未來加入電力市場化交易后，預(yù)計交易均價不會低于當(dāng)?shù)氐娜济夯鶞?zhǔn)價(上海燃煤基準(zhǔn)價為0.4155元/千瓦時)。

其實(shí)，從補(bǔ)貼退出開始，疊加風(fēng)電機(jī)組一輪又一輪降價，已將海上風(fēng)電推到了平價的十字路口。從將近1塊錢一度的電價到3毛錢一度，海上風(fēng)電經(jīng)歷的不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蝶變，更是向著國際、全球市場發(fā)展的廣闊機(jī)會，以及向深藍(lán)邁進(jìn)的儲備。期待海上風(fēng)電在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的價值和作用。