加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現碳達峰、碳中和戰略目標的內在要求，也是推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。煤炭是我國的主體能源，煤電是我國煤炭清潔高效利用的主要方式，大力推動煤電清潔高效低碳發展是構建現代能源體系、保障能源安全、實現“雙碳”目標的必然途徑。

推進煤電清潔高效低碳發展的政策措施及意義

“雙碳”目標下煤電發展相關政策措施。黨中央、國務院高度重視能源安全和煤電行業高質量發展問題。2021年9月出臺的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。2021年10月出臺的《2030年前碳達峰行動方案》指出，嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。2022年《政府工作報告》指出，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型；加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。2022年3月底，國家發改委、國家能源局印發的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，要增強能源供應鏈穩定性和安全性，加強煤炭安全托底保障，發揮存量煤電機組的應急調峰作用，繼續合理新建支撐性、調節性先進煤電，以保證系統安全運行的合理裕度。綜觀以上文件，國家政策對煤電的發展經歷了由“嚴控增長”到“有序減量替代”，再到“繼續合理新建”的演變過程。顯然，在較長的一段時期內，煤電在能源托底保供、助力清潔能源發展、推進實現“雙碳”目標等方面，將繼續發揮積極的作用。

煤電清潔高效低碳發展的意義。一方面，煤電是實現能源安全穩定的重要保障。截至2021年底，我國全口徑發電裝機容量23.8億千瓦，全年發電量8.11萬億千瓦時。其中，煤電裝機容量11.1億千瓦，占總發電裝機容量的比重為46.7%，其發電量占總發電量比重為60%，即裝機不足50%的煤電承擔著全國2/3的發電任務。在“運動式”減碳和“妖魔化”煤電被糾偏之后，我國煤電在現代電力系統中的重要地位不證自明。未來較長的一段時期內，煤電仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用，是我國能源安全穩定的壓艙石和穩定器。另一方面，煤電對大力發展清潔電力具有重要的支撐性、調節性作用。清潔電力是實現“雙碳”目標、推動我國能源綠色低碳轉型的重要力量，但水電的“豐余枯缺”、風電的“反調峰”能力、太陽能受晝夜變化及陰雨天氣影響等不穩定特征，無法獨立保障我國的能源安全和穩定需要。煤電不受自然條件影響，具備承擔靈活調節電源功能的優勢，能夠滿足深度調峰需求，在電力波動時是當之無愧的調峰主力。因此，應當立足我國以煤為主的基本國情，實現煤電和清潔電力優化組合，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。

我國煤電機組發展歷程及現狀

改革開放以來，我國煤電裝機規模大幅增長，在有效支撐全社會安全穩定用電的同時，也極大促進了煤電技術進步和清潔高效發展。從上世紀八十年代國內“三大動力”引進亞臨界發電技術，再到本世紀初引進超臨界和超超臨界發電技術，使我國迅速跟上世界先進煤電技術發展步伐。黨的十八大以來，在國家的大力支持下，電力行業加快推進超超臨界二次再熱等先進煤電機組的自主研發和示范應用，并達到國際領先水平，實現了我國煤電技術從跟跑、并跑到領跑的跨越式發展，建成了世界上單機容量最大、技術最先進、效率最高、煤耗最低、超低排放的煤電機組，形成了全球最大的清潔高效煤電供應體系。國內自主創新的高效超超臨界一次再熱機組技術參數為：主蒸汽及再熱蒸汽溫度600/620攝氏度，壓力32兆帕，設計供電煤耗271 克/千瓦時。中國大唐的東營項目，高效超超臨界二次再熱機組技術參數為：主蒸汽及兩級再熱蒸汽溫度600/620/620攝氏度，壓力32兆帕，設計供電煤耗258.72克/千瓦時，該技術為世界首創，其核心技術和關鍵原材料完全實現國產化。2021年，我國煤電裝機規模11.1億千瓦，其中超臨界（共535臺）和超超臨界機組（共332臺，其中常規600攝氏度超超臨界機組184臺，620攝氏度一次再熱超超臨界機組126臺、二次再熱超超臨界機組22臺）超過50%（尚有亞臨界機組1142臺）；全國煤電機組平均供電煤耗302.5克/千瓦時，比2005年（370克/千瓦時）下降了18.2%，有效緩解了電力行業碳排放總量的增長。

作為中央直接管理的能源電力企業，中國大唐目前發電總裝機容量16398萬千瓦，占全國總裝機容量的6.9%。其中，煤電機組9991萬千瓦，占集團總裝機的60.93%，占全國煤電總裝機的9.2%。近年來，大唐集團堅決貫徹能源安全新戰略，統籌電力保供和節能減污降碳，主動淘汰落后產能，加快存量機組升級改造，同時建成了一批以山東東營電廠為代表的清潔高效先進煤電項目。2021年，集團平均供電煤耗296.7克/千瓦時，比2005年（360.9克/千瓦時）下降了64.2克/千瓦時，單位發電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量僅相當于2005年的1.4%、3.3%和0.7%。2020年底投產的山東東營2臺百萬千瓦超超臨界二次再熱煤電機組，在世界上首次采用我國自主研發設計制造的單軸“六缸六排汽”二次再熱技術和近40項集成創新技術，設備國產化率達98%以上。機組設計供電煤耗258.72克/千瓦時。投產后，供電煤耗257.8克/千瓦時，優于設計值0.92克/千瓦時；二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別為22.82毫克/立方米、30.28毫克/立方米、1.58毫克/立方米，僅為國家超低排放標準的65.2%、60.56%、15.8%。

煤電清潔高效低碳發展的思考與建議

當前，我國步入構建現代能源體系的新階段，出力波動性較強的新能源在電力系統中占比持續提高，綠色低碳轉型中電力供應區域性、時段性緊張風險仍然存在，煤電在支撐電力系統安全穩定運行、服務可再生能源大規模發展、助力實現“雙碳”目標等方面，發揮著不可替代的作用。特別是在2021年能源保供期間，煤電以47%的裝機貢獻了66%的發電量、支撐了75%的高峰負荷，充分彰顯了其基礎性、兜底性地位。但我國目前尚有亞臨界及以下參數煤電機組近5億千瓦，平均供電煤耗在330克/千瓦時左右。以中國大唐為例，亞臨界機組占煤電總裝機容量的41%，30萬千瓦及以下等級機組占煤電總裝機容量的44.98%。實現“雙碳”目標，既是對煤電行業的巨大挑戰，更是煤電加快轉型、實現高質量發展的難得機遇。為此，提出如下建議：

一是依托先進煤電技術促進煤炭清潔高效利用。目前，全國在役的近5億千瓦亞臨界及以下參數煤電機組，多數運行時間已接近或超過30年，具備淘汰或更新條件。建議合理新建清潔高效先進煤電，有序推進老舊機組替代，更好地發揮煤電基礎保障和靈活調節作用。

二是積極構建煤電可持續發展模式。在完善煤炭市場價格形成機制和煤、電價格疏導機制的基礎上，積極推進煤炭與發電產業協同發展、煤炭與新能源優化組合。建議加快釋放煤炭先進產能，重點解決煤電裝機占比高的大型發電企業發電用煤問題；充分發揮煤電基礎調節和送出通道優勢，為煤電企業配置一定的新能源資源，促進“風光火儲”一體化發展。

中國大唐將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進存量煤電機組“三改”和先進煤電項目建設，推動煤炭清潔高效利用，堅定扛好能源、電力保供責任，為確保能源安全、推進能源革命、建設能源強國作出更大貢獻。