自2020年以來，為落地“碳中和”目標，國家相繼推出多項重要政策與措施，于2021年6月開啟的分布式光伏“整縣推進”便是其中之一。

如今，一年時間即將過去，“整縣推進”的進展有些出乎意料的慢。

“整縣推進是很有創新性的政策，但實際推進太艱難了。”某山東光伏企業負責人說道：“比如山東省棗莊市，當地政府已經把整區的資源都打包給了央國企，民企沒有插足的余地。而央國企又不擅長分布式這一套，項目周期、后續運維都成問題。”

棗莊的“整縣推進”難不是個例。放眼整個山東乃至全國分布式光伏大省，很多試點地區或多或少都帶有“棗莊模式”的影子。“整縣推進”本意是以集中規模化優勢來加快屋頂光伏開發進度，結果卻讓農民屋頂成為了利益博弈場。

圍繞分布式光伏“整縣推進”，地方政府、央國企、民營企業和國家能源主管部門，都需要新的思路和有效的破局之道。

深思“棗莊模式”

分布式光伏“整縣推進”政策出臺后，引起了諸多爭議。究其根本，是因為其中涉及的利益相關方過多，且利益不統一，尤其是央國企親自下場與民企“爭食”，引發了行業廣泛擔憂。

為引導“整縣推進”積極健康發展，國家能源局曾明文提出“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”五大原則，成為了處理“整縣推進”利益關系的基本標準。

但如今“整縣推進”提出已近一年，回頭看去，因各方利益糾纏，國家能源局提出的“五大原則”在很大程度上成為了“一紙空文”。

以“工作不暫停”原則為例，在我國分布式光伏第一大省山東，據不完全統計，僅青島、濟南、濟寧三市，就有23個下屬區縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網申請，有的地方是明確發出文件要求，有的是電話通知各光伏企業停止備案申請，有的地方則是不提供鄉鎮房產證明和村委蓋章來“卡”住申請。

在山東各地，棗莊市可謂是一個典型案例。

2021年12月9日，棗莊市嶧城區曾發布《關于暫緩新增光伏發電項目備案的通知》，其中提出“暫緩全區范圍內一切光伏項目備案(包括集中式和屋頂分布式光伏項目備案工作，已公示通過的除外)，各有關單位未經工作專班批準，不得出具擬同意、預批準(核準)等初步意見。”

這是公然違背了國家能源局提出的“工作不暫停”原則。

2022年初，山東省發布《整縣(市、區)屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》，明確提出“不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作”。反觀棗莊，其于2022年2月也發布了“整縣推進”工作方案，此份方案基本上是脫胎于山東省的方案，但卻毫不提及“不得暫停、暫緩其他項目立項備案”，該條款有意被抹掉。

與此同時，棗莊方案明確指出“支持各類市場主體參與整區(市)分布式光伏開發，企業可根據自身條件和優勢，通過市場競爭方式參與整區(市)規?；_發。”但實際做法是，棗莊將整區分布式資源都打包交給了央國企。

“山東省棗莊市有五個轄區和一個縣級市，現在我們知道的，就有兩個區已經將全部分布式資源打包給了央國企，都沒有經過招標流程。”上述某山東光伏企業負責人透露說。

“央國企把資源拿下來了，但并不知道怎么做，他們接下來還是要找第三方落地，這第三方的資質問題是一方面，另一方面，開發周期和后續運維也必然是問題。原本有開發和服務能力的民企卻被排除在外，這么一搞，現在棗莊的整縣推進局面很尷尬。”該區域負責人說道。

糾結的“四方尷尬”

山東分布式光伏如今的局面極具代表性，全國很多地區的“整縣推進”或多或少皆有這樣的難題，以至于分布式光伏開發力度還不如以前。與此相關的四大主體，皆略顯尷尬。

首先，對于國家能源局來說，其提出的“五大原則”未能落于實處，陷入了“一紙空文”的尷尬。分布式光伏推動不順利，整個“十四五”光伏裝機目標都要受影響，最終需要擔責甚至會被追責的還是國家能源局。

其次，對于“整縣推進”試點政府來說，表面上要遵循能源局原則指示，但在實際工作中，又忍不住要把分布式屋頂當籌碼去從央國企手中換取更多資源，面臨“陽奉陰違”和名不正言不順的尷尬。

再次，對于央國企來說，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，對于如何做分布式，央國企卻陷入了“一頭霧水”的尷尬。此外，央國企在拿到資源后，也是需要付出額外代價的，比如在當地配置相應的項目投資等。

最后，很多一直深耕分布式領域的民營企業，因為“整縣推進”的實施，忽然就被排除在外了，難以拿到開發資源，就此陷入了“有心無力”的尷尬。

這“四方尷尬”相互糾結關聯，對政策信譽、“整縣推進”進度和質量、以及企業利益都造成了相當程度的影響。

作為一項利國利民的政策，“整縣推進”本該有大作為，如今卻落得如今境地，實屬辛酸無奈。那么，此時此刻，各方又該如何突破此般尷尬局面?

答案其實早已擺在眼前，那就是要回到國家能源局的政策初衷，沿著公平開放的思路嚴格落實能源局“五大原則”，杜絕有關部門“偏愛一方、扼殺一方”。

一直以來，能源央企的主戰場都是大型集中式光伏，對于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以管理的項目皆是持“觀望”態度，也因此，分布式光伏成為了我國諸多民營光伏企業發揮比較優勢的跑馬場。

2021年，我國新增光伏裝機約53GW，分布式占了55%左右，達29GW，這是分布式光伏歷史首次超越集中式光伏。中國光伏行業協會預測，2022-2025年我國年均新增光伏裝機將達到83-99GW，分布式光伏有望繼續占據半壁江山，甚至持續超越集中式光伏。

分布式光伏今天的“盛世”，與無數民營企業的深耕密不可分。可以說，分布式光伏在很大程度上就是個“草根行業”，這對于習慣了大投資、規模化開發的能源央企，無疑是“水土不服”的。

“央國企拿到資源后，還是需要找第三方幫忙落地。一般就是找當地做的比較好的經銷商，但經銷商只能幫著采購設備、安裝，后期的運維管理誰來負責?他們管得過來么?管理成本高的問題怎么解決?”上述某山東光伏企業負責人說道。

根據國家能源局提出的“整縣推進”規劃，黨政機關、學校、醫院、工商業、農村屋頂都是需要安裝光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關，唯有“全生命周期”運維保障的光伏項目，才能真正保障老百姓的利益，令“整縣推進”成為一項惠民工程。

由此，相關部門需要重新審視各市場主體的價值，需要發揮央國企資金、實力優勢，也不能忽視一直深耕于分布式領域，有品牌、有渠道、有服務能力的民營光伏企業。唯有充分發揮央國企和民企各自的優勢，揚長避短、各取所長，才有望疏解“整縣推進”如今的尷尬，讓分布式光伏迎來百花齊放、欣欣向榮的大好局面。