“拉閘限電”,喧囂不止,高層不斷出手。
本輪電價市場化改革,至上而下,正在陸續展開。
肇始于煤炭價格上漲的改革初衷,注定了本輪改革的重點是理順火電的價格傳導機制,保障電力安全穩定供應,新能源并非重點,但也局部受到影響,短期或刺激工商業分布式光伏的新一波增長。
01
寒冬將至,電價市場化改革加速推進
10月8日,國常會提出:改革完善煤電價格市場化形成機制,推動燃煤發電電量全部進入電力市場,在穩定居民、農業、公益性事業電價前提下,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調整為原則上均不超過20%,加強分類調節,對高耗能行業由市場交易形成價格,不受上浮20%限制。
為此,10月12日,國家發改委配套下發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》,推動高層會議精神的落地實施,具體包括有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業用戶都進入市場、取消工商業目錄銷售電價等內容。
這里不再累述。
實際上,此前廣東、浙江、內蒙等地均在原有國家政策框架下出臺了不少舉措,但顯然力度還不夠。隨著國家層面電價市場化的尺度放開,各個地方后續將迎來更有力的落地政策。
電價市場化改革,再進一步??梢灶A期,從發電側到用戶側的短期電價上漲已經不可避免。
02
新能源缺少價格浮動的動力
根據國家發改委10月12日下發的文件,“現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準”,意味著如果新能源發電企業不參與市場化交易,則繼續執行燃煤發電基準價,不受電價“上下浮動”的影響。
盡管國家發改委在6月7日《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》中已經明確,新建新能源項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價,以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。
但是,在目前激烈的市場競爭環境下,新能源項目向上提高上網電價的可能性很小。
風光的投資模式與火電的投資模式不同,風光的前期投入很大但后期投入較小,而火電除了前期投資后續還有持續的原料成本,這就意味著風光沒有動力將上網價格與市場價格掛鉤,在已經實現平價上網的背景下追求20年確定收益是最優選擇,而火電由于原料持續投入不得不采用市場價格來平抑原料成本風險。
可見,這一輪電價市場化改革,更多是理順并解決火電的價格傳導問題,保障電力安全穩定供應,對新能源的影響相對較少。
03
工商業分布式光伏,有望最快受益
但是,并不是所有新能源項目都對這一輪電價市場化改革無動于衷,以“自發自用”為主的工商業分布式光伏,以“機會成本”作為經濟性評價指標,在用電價格市場化“趨漲”的預期下,將體現更多的經濟性和自主性。
相比而言,以“全額上網”為主的家庭戶用分布式光伏,更多參考同樣是“全額上網”模式的集中式電站,與“自發自用”為主的工商業分布式光伏有所不同。
在國家發改委10月12日下發的文件中進一步明確,將有序推動工商業用戶全部進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶,10千伏及以上的用戶要全部進入,其他用戶也要盡快進入。
工商業用戶全面電價市場化,有望刺激工商業分布式光伏的發展。
實際上,2017年/2018年之后,我國工商業分布式光伏陷入增長瓶頸,增速放緩,究其原因:一是補貼逐漸減少并最終退出,二是優質工商屋頂不斷被挖掘滲透率已經較高,三是經濟下行潛在的投資風險增加、投資積極性降低,四是渠道商及開發商退出市場進一步降低了開發力度,今年還受到上游光伏組件漲價的抑制。
截止2021年6月底,我國累計光伏并網容量為267GW,其中工商業分布式光伏裝機約60GW,占比約22%。其中,2020年新增約5.4GW,2021年1-6月新增約2.8GW,相對而言高峰期2017年的裝機高達約17GW。
所以,這一輪電價市場化,短期市場化價格預期上漲,以及對電力供應風險的擔憂,可能讓本已陷入增長瓶頸的工商業分布式光伏迎來新一波增長,滲透率有望被進一步挖掘。
此外,根據國家“整縣推進”屋頂分布式光伏的意見,試點地區的工商業分布式屋頂不低于30%。在電價市場化改革的推動下,工商業分布式光伏開發目標的實現又多了一份經濟支撐。
責任編輯: 李穎