降碳成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總抓手

為我國低碳轉(zhuǎn)型畫出路線圖

我國在聯(lián)合國大會上明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為明年的重點任務之一。

“‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃將抓住降碳這個總抓手，推動2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業(yè)率先達峰，加快建立全國碳市場，同時鼓勵地方開展試點示范。”在生態(tài)環(huán)境部12月29日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久說。

我國在聯(lián)合國大會上明確提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為明年的重點任務之一。要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

那么，如何認識“碳達峰、碳中和”的重要意義？我國未來的低碳轉(zhuǎn)型之路怎么走？它將給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響？

實現(xiàn)碳中和是保護生態(tài)環(huán)境的根本措施

“中國新氣候目標的提出，對國內(nèi)疫情后加速低碳轉(zhuǎn)型和長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及推進全球氣候治理進程都會產(chǎn)生重要指引作用。”清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤教授解釋說，碳達峰、碳中和，實際上是兩個階段的奮斗目標。

第一個階段，在2030年前，我國二氧化碳排放達到峰值。何建坤說，這是由于目前我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟發(fā)展比較快，能源需求仍然在增長。在能源需求持續(xù)增長的情況下，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，就必須大力改善能源結構。新增長的能源需求主要由新增的非化石能源供應來滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實現(xiàn)碳排放達峰。

“這一階段的目標正好與2035年中國現(xiàn)代化建設第一階段目標，即基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設目標基本實現(xiàn)相吻合。”何建坤說。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。實現(xiàn)超低排放的煤電機組累計達9億千瓦，全國6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進行超低排放改造。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域監(jiān)督幫扶，共幫助地方發(fā)現(xiàn)、解決問題共27.2萬個；累計完成2804個飲用水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改，約7.7億居民飲用水安全保障水平得到提升，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過95%。

第二階段，努力在2060年之前實現(xiàn)碳中和。何建坤強調(diào)，要實現(xiàn)碳中和，能源系統(tǒng)要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系。煤炭、石油、天然氣等消費量要控制在極低水平。從根本上減少化石能源消費中產(chǎn)生的常規(guī)污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。

“雖然我國在化石能源消費過程中采取了很多節(jié)能減排和治污的措施，但隨著末端治理措施空間越來越小，從根本上減少化石能源消費才是提升環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的最根本措施。因此，實現(xiàn)碳中和是我國自身現(xiàn)代化建設可持續(xù)發(fā)展的要求，與在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國的目標相契合。”何建坤說。

重點省份和行業(yè)優(yōu)先制訂減碳路線圖

目前我國各地正加緊制定碳達峰、碳中和的路線圖。特別是山西、陜西、河南等化石能源富集省份，該如何走低碳轉(zhuǎn)型之路？

中國工程院院士杜祥琬以河南省為例說，河南省開封市蘭考縣正在進行我國首個農(nóng)村能源革命試點。作為中部地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)縣，蘭考的風能資源比起內(nèi)蒙古來說不算豐富，太陽能資源也稱不上富集。但是，如今“風能、太陽能都轉(zhuǎn)起來了”。3年前剛開始試點時，蘭考主要依賴的是外來的煤電，通過技術發(fā)展，預計到明年，蘭考的可再生能源發(fā)電量可基本滿足全縣用電需求。

杜祥琬強調(diào)，蘭考的案例說明，我國中部和東部地區(qū)雖不如西北地區(qū)的可再生能源豐富，但本地也有足夠利用的可再生能源資源。特別是隨著我國可再生能源開發(fā)技術的提高、成本下降，大力發(fā)展非化石能源的前景越來越明晰。

中國科學院上海高等研究院副院長魏偉說，工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根本，我國有著強大的工業(yè)體系，需要尋找適合我國工業(yè)發(fā)展的低碳路徑或脫碳路徑。

據(jù)統(tǒng)計，全球碳排放75%左右來自能源，而我國碳排放的90%左右來自能源。我國是制造業(yè)大國，工業(yè)部門的能源消費占總終端能源消費的2/3。

魏偉說，工業(yè)部門排放量高，減排難度大，碳鎖定效應明顯。比如，2018年，我國鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，占全球產(chǎn)量的53%，對我國整體GDP的貢獻為8.32%。鋼鐵生產(chǎn)流程長，碳排放節(jié)點多，而且每個節(jié)點碳排放的濃度也不同，解決途徑也不一樣。加上高度依賴高碳能源、低碳能源難以介入、新技術成熟度低等因素，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有措施剩余的碳減排空間約為15%—20%，實現(xiàn)難度極大。因此，要實現(xiàn)2060年碳中和的目標，鋼鐵行業(yè)需要制訂詳細的“路線圖”，引入創(chuàng)新技術。

何建坤說，短期內(nèi)，實現(xiàn)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型并減少碳排放，會導致一些能耗高、污染嚴重的行業(yè)發(fā)展受限。但從長期來看，能夠促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，激勵數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

多措并舉完成低碳轉(zhuǎn)型和技術升級

何建坤強調(diào)，在應對氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，低碳的核心技術和發(fā)展能力，以及低碳的產(chǎn)業(yè)結構是現(xiàn)代化的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。“技術創(chuàng)新往往會超越我們的想象，就像10年前誰也想不到，今天光伏的發(fā)電成本會降低80%—90%，風電的成本會降低40%—60%。”他說。高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)唯有進行技術創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術升級，未來才會有發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

徐必久說，“十四五”時期，將加快推動綠色低碳發(fā)展，積極應對氣候變化，制定實施2030年前碳排放達峰行動方案。建設并運行全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)；深化低碳試點示范，啟動氣候投融資地方試點。

在能源方面，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕說，“十四五”時期將堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預算等管理制度；加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平；加快建設全國用能權交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

《巴黎協(xié)定》提出，在本世紀末之前，把全球平均溫升控制在前工業(yè)水平的2℃以內(nèi)，并將努力把溫升限定在1.5℃內(nèi)。據(jù)測算，如果實現(xiàn)2℃目標導向的轉(zhuǎn)型路徑，2020—2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約為100萬億元，約占每年GDP的1.5%—2%；如果實現(xiàn)1.5℃目標導向的轉(zhuǎn)型路徑，需要投資約138萬億元，大概相當于每年GDP的2.5%以上。

何建坤說，可以預見，低碳轉(zhuǎn)型過程中會有一些成本和代價。比如，會讓一些還沒到壽命期的煤電站關掉，造成擱淺成本，進而會帶來財務風險。但從長期來看，由煤炭轉(zhuǎn)成可再生能源也帶來了新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)機會，并減少了環(huán)境污染，保障了人民的健康，能源經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的正面效應是大于負面影響的。