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可再生能源補(bǔ)貼“確權(quán)” 市場(chǎng)化交易提速

2020-11-19 09:36:45 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)   作者: 葉偉   

近日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》,明確了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則,詳細(xì)規(guī)定了可再生能源項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)。值得注意的是,《補(bǔ)充通知》僅針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目,增量的平價(jià)項(xiàng)目并不在《補(bǔ)充通知》范圍之內(nèi)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示,《補(bǔ)充通知》對(duì)可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼額度均有了明確說(shuō)法,是對(duì)可再生能源項(xiàng)目享受補(bǔ)貼權(quán)益的確認(rèn),為綠色電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件,解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠之痛,給投資者和資本市場(chǎng)吃了一顆定心丸。

明確補(bǔ)貼數(shù)額和時(shí)間

據(jù)了解,《補(bǔ)充通知》對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都進(jìn)行了合理利用小時(shí)數(shù)的劃定。

風(fēng)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí);海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。光伏發(fā)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí);國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019年、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

同時(shí),《補(bǔ)充通知》明確,風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后,無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,都將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

“這是政府部門(mén)首次以文件的形式,正式明確風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限。”秦海巖說(shuō),“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”,即一個(gè)項(xiàng)目在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)。20年的補(bǔ)貼期是計(jì)算全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的理論最高年限。總補(bǔ)貼額和20年期限兩者當(dāng)中,先到為止。對(duì)于存量項(xiàng)目,如果實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)高于《補(bǔ)充通知》公布的年均合理小時(shí)數(shù),則補(bǔ)貼時(shí)限將不到20年;如果項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)數(shù)低于合理利用小時(shí)數(shù),最多補(bǔ)貼20年。

“此前,‘合理利用小時(shí)數(shù)’是多少,政策一直未明確給出。而此次《補(bǔ)充通知》才算把準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給出來(lái),保證補(bǔ)貼的公平性。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟表示,《補(bǔ)充通知》明確了補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制,以光伏一類(lèi)資源區(qū)為例,提出了“32000小時(shí)”“20年”兩個(gè)上限,以先到為準(zhǔn)。

綠證交易大勢(shì)所趨

《補(bǔ)充通知》規(guī)定,合理小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量,可全部享受補(bǔ)貼。超過(guò)合理小時(shí)數(shù)的電量,按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價(jià)收購(gòu),并核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

秦海巖表示,超過(guò)合理小時(shí)數(shù)的發(fā)電量,除了按火電基準(zhǔn)電價(jià)銷(xiāo)售(或者參與市場(chǎng)化交易),還可以取得綠證交易以獲得收益,且多發(fā)多得。“綠證交易將成為增加新能源項(xiàng)目收益的重要途徑。”

“《補(bǔ)充通知》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是‘不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易’。”山東航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊告訴記者,“此舉旨在引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目積極參與市場(chǎng)化綠證交易,未來(lái)要發(fā)揮綠證的更大作用,為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目帶來(lái)額外收入。”

為市場(chǎng)化交易做鋪墊

近年來(lái),可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模居世界首位。其中,中央財(cái)政補(bǔ)貼為可再生能源快速發(fā)展提供有力支持,但補(bǔ)貼資金來(lái)源不足,補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大,補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問(wèn)題“懸而未決”。王淑娟表示,《補(bǔ)充通知》的出臺(tái),可實(shí)現(xiàn)全部可再生能源項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼資金總額收口,有助于補(bǔ)貼缺口大和長(zhǎng)期拖欠問(wèn)題的解決。

秦海巖表示,《補(bǔ)充通知》明確具體項(xiàng)目補(bǔ)貼總額和期限,項(xiàng)目補(bǔ)貼資金確權(quán),為可再生能源項(xiàng)目通過(guò)發(fā)債解決補(bǔ)貼拖欠奠定了基礎(chǔ)。

王淑娟解釋道,無(wú)論是從國(guó)家層面采用發(fā)綠債的方式,還是從企業(yè)層面通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金回籠,都需要補(bǔ)貼資金的收口。“在企業(yè)層面,對(duì)于民營(yíng)企業(yè),如果計(jì)劃將存量項(xiàng)目賣(mài)出,在項(xiàng)目享受補(bǔ)貼的小時(shí)數(shù)不確定的情況下,項(xiàng)目的預(yù)期收益就不能保證,項(xiàng)目的價(jià)值就無(wú)法評(píng)估,項(xiàng)目就無(wú)法開(kāi)展交易;對(duì)于央企國(guó)企,可以選擇通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金回籠,以緩解現(xiàn)金流緊張。”

丁文磊認(rèn)為,未來(lái)低成本有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源發(fā)電將獲得更廣闊的空間。“已建成的項(xiàng)目要通過(guò)技改提效,提升發(fā)電量,在補(bǔ)貼退出后能更好地參與市場(chǎng)化交易;在建項(xiàng)目,就目前來(lái)說(shuō)更應(yīng)關(guān)注降低成本而非發(fā)電量提升。”




責(zé)任編輯: 李穎

標(biāo)簽:可再生能源補(bǔ)貼,市場(chǎng)化交易