日前，江蘇省發(fā)改委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，正式明確了分布式市場化交易試點(diǎn)的范圍及規(guī)模容量等相關(guān)情況。文件指出，本次試點(diǎn)范圍為蘇州工業(yè)園區(qū)、常州市天寧鄭陸工業(yè)園、鹽城市紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、海門市余東鎮(zhèn)、江陰市、姜堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興化市等7個(gè)區(qū)域。

文件要求試點(diǎn)只針對新建風(fēng)電或光伏項(xiàng)目，接入電壓等級35千伏以下的單體不得超過20MW，20-50MW以內(nèi)的項(xiàng)目接入等級不超過110千伏。

一、《通知》中兩點(diǎn)值得關(guān)注

細(xì)讀了江蘇省發(fā)改委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，其中兩點(diǎn)是值得關(guān)注的：

1、由江蘇省電力公司組織論證各試點(diǎn)區(qū)域110千伏及以下配電網(wǎng)就近消納能力和范圍。分布式能源的市場場交易與就近消納無疑會(huì)對電網(wǎng)企業(yè)的利益造成一定的影響，與增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)一樣，分布式電源的接入與并網(wǎng)能否順利推進(jìn)，接入電網(wǎng)的成本都是對試點(diǎn)項(xiàng)目或未來改革關(guān)鍵性的因素。值得商榷的是未來的分布式能源消納與接入方案能否由社會(huì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，由能源監(jiān)管部門組織評審并形成結(jié)論，信息公開，競爭性優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主，營造公平公正的市場環(huán)境。

2、項(xiàng)目不得以任何形式變更投資主體、股權(quán)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消市場交易資格。倒賣路條，項(xiàng)目收購，原來大行其道的項(xiàng)目開發(fā)方式在當(dāng)前的試點(diǎn)交易項(xiàng)目中是走不通的，而且這條規(guī)定可能對項(xiàng)目的融資、合資、合作造成了系列的影響，謀定而后動(dòng)，按規(guī)矩辦事是項(xiàng)目實(shí)施的重要前提。

二、“隔墻售電”的發(fā)展歷程

分布式能源市場化交易即我們平時(shí)常說的"隔墻售電"，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回。讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者"，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，激發(fā)他們節(jié)約能源資源和減少污染排放的積極性，為能源企業(yè)技術(shù)、裝備和模式創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

隔墻售電是如何提出的?它的發(fā)展與實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)什么樣的過程?

2017年3月8日，國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求對《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》意見的函，提出了分布式能源在配電網(wǎng)進(jìn)行電力交易。文件對包括：光伏發(fā)電、風(fēng)電、天然氣熱電冷聯(lián)供、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電和小水電等分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易;電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用(過網(wǎng)費(fèi))。

同年5月5日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單》，允許新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目投資經(jīng)營主體負(fù)責(zé)新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù)，價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定。

同年11月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，指出："分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。"并且提出了三種具體模式：

1、分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付"過網(wǎng)費(fèi)";

2、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除"過網(wǎng)費(fèi)"(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位;

3、電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量。

國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司2017年12月28日，下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項(xiàng)。2018年4月3日，國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，允許分散式風(fēng)電項(xiàng)目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售。國家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實(shí)能源革命，推動(dòng)電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。

2019年9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(征求意見稿)》征求意見。文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開展的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)”，意味著只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許適用此交易規(guī)則。江蘇作為能源消耗的大省，其示范與帶頭意義不言而喻。

從2017年國家層面開始部署“隔墻售電”至今，已經(jīng)整整過去三年有余，但是整體進(jìn)展緩慢，江蘇的近期發(fā)布的交易試點(diǎn)通知，無疑是對推動(dòng)能源改革與分布式交易的重磅信號。

三、分布式能源是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要力量，隔墻售電是推動(dòng)能源革命的試金石

在能源革命中，最具代表性的就是分布式能源，由用戶參與的分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展，可以充分對能源實(shí)現(xiàn)高效梯級利用，對資源實(shí)現(xiàn)有效綜合利用，對可再生能源實(shí)現(xiàn)充分利用和對各種需求實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化，它既是需求側(cè)的革命，也是供給側(cè)的革命，它會(huì)帶來一系列新技術(shù)革命的創(chuàng)新和普及，同時(shí)也對傳統(tǒng)的能源體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)革命性的重構(gòu)。而分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵是"隔墻售電"，解決這一問題是我們推進(jìn)能源革命的最關(guān)鍵的突破口。

推動(dòng)能源革命是一場需要人民的戰(zhàn)爭，是需要放開市場之后，依靠資本逐利來激發(fā)市場的活力，從而推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。無論是節(jié)能，還是提升能效;無論是資源綜合利用，還是能源梯級利用;無論是發(fā)展可再生能源，還是能源互聯(lián)網(wǎng);無論是V2G柔性電網(wǎng)，還是區(qū)塊鏈，都需要需求側(cè)的企業(yè)和民眾的積極參與。這一輪新技術(shù)革命是在需求側(cè)啟動(dòng)的，供給側(cè)需改革是要適應(yīng)需求側(cè)革命。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，讓終端消費(fèi)者通過數(shù)據(jù)技術(shù)能夠影響、參與上游的生產(chǎn)。供需雙方的分界線被打破，傳統(tǒng)的消費(fèi)者正在變?yōu)?生產(chǎn)投資型消費(fèi)者"。信息革命的成功充分體現(xiàn)了未來的世界將從工業(yè)時(shí)代從金字塔結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向信息化的扁平結(jié)構(gòu)。能源走向扁平化也將成為時(shí)代的趨勢，可以最大限度調(diào)動(dòng)人們的積極性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

分布式能源如果不能實(shí)現(xiàn)與用戶需求互聯(lián)，就如同互聯(lián)網(wǎng)不允許用戶互聯(lián);分布式能源如果不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互助，就如同個(gè)人電腦和手機(jī)不允許聯(lián)網(wǎng);能源互聯(lián)網(wǎng)如果不讓網(wǎng)內(nèi)的分布式能源交易電量，分布式能源就無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置;利用工業(yè)余熱、余壓、余氣發(fā)電供熱，只能廉價(jià)賣給電網(wǎng)，如何讓企業(yè)充分、科學(xué)、合理的利用這些廢棄資源……。諸多的矛盾都匯集在能源交易這個(gè)問題上，成為解決問題關(guān)鍵的鑰匙。

今天，光伏成本下降已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)無處不在，儲(chǔ)能成本也在快速下降，分散式風(fēng)電和天然氣分布式能源的競爭性也在不斷加強(qiáng)，用戶直接參與能源生產(chǎn)的條件越來越好，為推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)智慧能源系統(tǒng)創(chuàng)造了前所未有的革命機(jī)遇。而掣肘革命的瓶頸就在于能源的交易制度。電改向深水區(qū)不斷推進(jìn)，"隔墻售電"必將成為能源革命的"試金石"。