● 基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%
● 此次改革為尚未進入市場的50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進入市場創(chuàng)造了條件,將大幅提升電力市場化交易程度
● 今年上半年,電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時,減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元
煤電上網(wǎng)電價迎來新變化。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),確定明年1月1日起,將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源,平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,是深化電力市場化改革的關(guān)鍵。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
現(xiàn)行機制難以反映市場供求變化
2004年以來,燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機制建立,對規(guī)范政府定價行為、促進發(fā)電側(cè)價格體系合理形成曾發(fā)揮重要作用。
15年過去,為何再次提出改革?“‘標(biāo)桿價’畢竟是一種固定價格制度。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員楊娟介紹,近幾年電煤價格高位運行、但電力供求相對寬松,二者走勢背離等導(dǎo)致的電價影響因素趨于復(fù)雜,缺乏彈性執(zhí)行機制的“標(biāo)桿價”很難適時適度地做出反應(yīng),煤電價格形成機制改革勢在必行。
此外,因價格缺乏彈性且形成機制不完善,煤電上網(wǎng)電價“定價之錨”作用明顯減弱,客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價以及跨省跨區(qū)送電價格的合理形成。
深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的有利條件也在不斷積累。近年來,輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋,經(jīng)營性發(fā)用電計劃全面放開,電力市場化交易規(guī)模不斷擴大。2018年,全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時,比2017年增長30.7%。各類主體參與市場交易的意愿不斷增強。
據(jù)了解,當(dāng)前約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示,2018年度全國煤電參與市場化交易部分電量的電價,較燃煤標(biāo)桿電價的平均下浮率為11.24%。
“此次改革所涉及的即為尚未進入市場的這部分燃煤發(fā)電電量。”電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長呂世森介紹,初步估算,除由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用戶電量外,此次改革為剩下50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進入市場創(chuàng)造了條件。
改革后,市場化交易具體如何進行?根據(jù)《指導(dǎo)意見》,現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量,具備市場交易條件的,具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成,并以年度合同等中長期合同為主確定;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。
資源優(yōu)化配置,居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變
不少人關(guān)心,此次改革對于煤電市場各主體將會有什么影響。
“新機制進一步兼顧上下游波動,結(jié)合了煤炭價格和電力市場狀況,下游的需求也可以影響電價。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部副主任葉春告訴記者,長期來看,煤電價格放開最終將真實反映市場需求和發(fā)電成本,理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認(rèn)為,改革后,技術(shù)進步帶來的效率提升將會反映在電價中,低效率機組逐漸退出市場,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和發(fā)電效率的整體提升。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變,一降低”:
—— 居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變,由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),銷售電價繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價,保持價格水平穩(wěn)定,不會增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
—— 已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變,繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價格。
—— 不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變,繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價。
—— 按照“基準(zhǔn)價+上下浮動”方式參與市場交易的用戶電價水平有所降低。“改革明確2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價只降不升。在電力供求相對寬松的情況下,多數(shù)地方用戶電價將穩(wěn)中有降。”該負(fù)責(zé)人分析說。
據(jù)悉,今年上半年,全國完成電力市場化交易電量達1.1萬億千瓦時,同比增長29.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時,減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。
及時查處違法違規(guī)價格行為
改革后,原來與燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價相關(guān)聯(lián)的其他電源電價政策要怎么銜接?根據(jù)《指導(dǎo)意見》,納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算,高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制等,參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的,改為參考基準(zhǔn)價。
改革強調(diào)凡是能放給市場的堅決放給市場,政府不進行不當(dāng)干預(yù),最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。如何保障改革的平穩(wěn)順利進行?
“此次改革強調(diào)平穩(wěn)有序、分步實施,逐步擴大價格形成機制彈性,防范簡單放開引發(fā)價格大幅波動,確保改革平穩(wěn)推進。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,考慮到各地煤電發(fā)展情況差異較大,為體現(xiàn)合理性及公平性,《指導(dǎo)意見》提出,通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的價格,以補償燃煤發(fā)電合理成本,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對于燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的省份,可建立容量補償機制,容量電價和電量電價通過市場化方式形成。
另一方面,《指導(dǎo)意見》要求,各地要堅持市場化方向,按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則開展市場建設(shè)和電力交易,對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻,在交易組織、價格形成等過程中,不得進行不當(dāng)干預(yù)。要及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為,以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
責(zé)任編輯: 張磊