走進河北省張家口市懷安縣第三堡鄉少欽大同村,已經硬化的村道上,每個角落都打掃得干干凈凈,連一張廢紙都看不到。隨便走進一戶村民的家,院落、家里都收拾得整齊潔凈。村民邢秉河家里,右邊院墻下種著一排艷麗的花朵,院子中搭了個架子種上了番茄,紅通通的番茄掛在綠葉間,正門的院墻上,是邢秉和自己書寫的“福”字,兩邊寫著“全家笑盈盈”“家和萬事興”,老兩口在門口熱情地迎接著來客。
很難想到,這樣一個村容戶貌干凈整潔、村民精神面貌積極向上的村莊,是一個2018年才脫貧的建檔立卡貧困村。
這要從懷安縣整合涉農資金,大力發展光伏產業扶貧說起。全縣11個鄉鎮115個村建起了村級光伏電站,已于2018年全部建成、并網發電。
“一開始,光伏扶貧的收益是直接分配給貧困戶的,可這種‘大鍋飯’的做法,容易滋生貧困戶‘等、靠、要’的心態。今年4月,我們探索設立公益崗位,實行差異化、網格化管理,讓貧困戶依靠自己的勞動獲得收入,真正激發他們的內生動力。”第三堡鄉黨委書記武進說。
村級光伏電站的凈收益,60%由懷安縣統籌,全部用于貧困村的建檔立卡貧困戶公益崗位和生活補助;40%歸村集體,用于對無勞動能力的貧困戶進行生活補助、支付土地租金、發展小型公益事業等。
“差異化管理”是指貧困戶的收入,與公益崗位的類別、勞動考核結果直接掛鉤。懷安縣因村制宜、因事設崗,設置了衛生保潔員、防火護林員、護路養路員和光伏電站管理員四類公益崗位共1.1萬多個,實現有勞動能力貧困人口就業全覆蓋。不同的公益崗位,基本工資和績效工資也不同。以衛生保潔員為例,每月的基礎工資為200元,績效工資為100元,而防火護林員勞動強度相對較小,每月的基本工資為150元。
“網格化管理”是指對每個公益崗位劃定責任片區,相關責任到人,由包村鄉干部、駐村干部、村干部和公益崗位監督小組,綜合出勤情況、責任區衛生、貧困戶家庭衛生、聽從指揮四個方面共同打分,按月匯總績效,提交到縣政府,再由縣政府按季度統一發放公益崗位工資。分數在60分以下的,要在200元的基礎績效里扣錢,分數在60-69分之間,不獎不罰,分數在70分以上的,才能獲得相應的績效工資,若連續3個月得分都在60分以下,該貧困戶就會被取消公益崗位資格。
“公益崗位的網格化管理,是黨建網格化的延伸。我們緊緊圍繞‘支部抓黨員,黨員帶群眾,合力攻堅助脫貧’。以西北口村為例,全村16名黨員,按照居住位置劃分任務,聯系122戶常住農戶,負責政策宣講、調解鄰里糾紛,也包括庭院衛生和公益崗位的監督檢查。”武進介紹說。
少欽大同村是最初開展試點的村子。“村外收拾得干干凈凈,可農民家里臟亂差,也是不行的,所以我們把家庭衛生也納入考核指標。對于無勞動能力貧困戶,生活補助發放也同貧困戶個人衛生、庭院衛生、精神面貌掛鉤,由駐村干部和村干部檢查評定,實行每季度50-100元的獎勵。”少欽大同村村書記張飛告訴記者,開展試點后很短的時間,公益崗位就呈現由罰到獎的積極轉變,全村的環境衛生長效機制也建立起來了。
如今,邢秉和的老伴王進柏每天都要把家里收拾打掃幾遍。邢秉和作為衛生保潔員,每逢周二、周五的考勤日,早晨五點就起床去責任區打掃衛生了。“現在,衛生保潔的崗位,成了我記掛在心里的一件事,不管有多忙,總要把這項工作做好。”邢秉和說。
在試點2個月后,2019年6月起,懷安縣將這一做法向全縣推廣。懷安縣副縣長冀致河告訴記者,由于有效解決了公益崗位的監督管理和村莊環境清潔的問題,推廣的進程很快,目前,相應的體制機制已在全縣建立起來。
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