近年來，在國家政策的鼓勵下，很多地方積極制定和推進光伏扶貧電站項目建設(shè)，一大批光伏扶貧電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，但業(yè)內(nèi)對光伏扶貧電站“出工少出力”質(zhì)疑聲也隨之漸起。

近日，山東省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展村級光伏扶貧電站運行情況核查的通知》顯示，截至目前，山東省已納入國家財政補助目錄村級光伏扶貧電站數(shù)量4572個、建設(shè)規(guī)模42.04萬千瓦，電站發(fā)電能效低于80%的有719個，占16.1%，涉及15市、77個縣(市、區(qū))。其中，低于70%的415個，低于50%的111個。由此可見，低于預(yù)期的發(fā)電量的光伏扶貧電站較多。

在此之前，4月1日，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》，對已納入第一批國家財政補助目錄的15695座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進行評估，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊?是什么拉低了光伏扶貧電站的發(fā)電量?

影響發(fā)電能力較低因素多

光伏扶貧工程作為我國獨創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧項目在全國“多點開花”，但光伏扶貧電站發(fā)電能力較低引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。在業(yè)內(nèi)看來，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運維主體責(zé)任未落實、運維管理不到位等。

電站運營效率和效果將直接影響光伏電站的運行穩(wěn)定性及發(fā)電量。在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來：“地方政府提出由企業(yè)墊資建設(shè)、出資建設(shè)等不合理要求所帶來低價中標(biāo)、超高價中標(biāo)等一些行業(yè)亂象，比如一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項目就比較少，資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會獲得電站項目比較多，這給光伏扶貧電站質(zhì)量帶來隱患。同時，這些企業(yè)不負(fù)責(zé)后期運維，會導(dǎo)致建好建壞一個樣，從長遠(yuǎn)看會損害光伏扶貧事業(yè)。”

國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平認(rèn)為，不少地方一直以來重建輕管、建而不管。“由于光伏扶貧電站建成后，產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣诤笃谶\維環(huán)節(jié)也多以政府為主導(dǎo)，但是政府履行扶貧電站運維的主體責(zé)任落實不到位。同時，一些光伏扶貧電站后續(xù)管護僅限于清掃保潔，缺乏專業(yè)化運維，難以發(fā)現(xiàn)并及時排除設(shè)備、組件、線路等運行故障，造成電站低效運行。”

同時，部分村級光伏扶貧電站運行效率不及預(yù)期，電站的組件、設(shè)備出現(xiàn)問題是其重要原因之一。張平表示，影響光伏電站發(fā)電量，除后期運維外，組件質(zhì)量好壞、設(shè)備選型的不同以及設(shè)計、施工的差異也會影響電站發(fā)電能力。“組件、逆變器廠家及規(guī)格型號種類繁多，質(zhì)量參差不齊;陣列間距設(shè)計不合理、站址選擇不當(dāng)，包括電站建設(shè)在低洼處，存在泥石流、滑坡等自然風(fēng)險;電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時并網(wǎng)。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“地方政府將村級光伏扶貧電站項目承包給企業(yè)，有的企業(yè)甚至將項目再轉(zhuǎn)手外包給其他企業(yè)，導(dǎo)致一個項目中的設(shè)備類型較多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，故障多發(fā)。同時，當(dāng)?shù)卣畬M件、支架、逆變器等設(shè)備如何選型并不了解，加深了光伏電站低效運行問題的嚴(yán)重性。”

在業(yè)內(nèi)看來，說到底還是制度不到位。目前，光伏扶貧項目的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗。

多措并舉破難題

如何建設(shè)高質(zhì)量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩(wěn)定運行?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要采取有效措施，完善驗收、監(jiān)管與工程審計等方面的制度，保證電站的建設(shè)質(zhì)量，不斷加強電站專業(yè)化運維管理，提升發(fā)電量，確保最大化實現(xiàn)好光伏扶貧政策紅利。

“通過加大監(jiān)督檢查力度，強化事中事后的監(jiān)管，直擊光伏扶貧電站發(fā)電能力低下的問題。”在劉譯陽看來，通過規(guī)范發(fā)展，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與光伏扶貧市場，包括電站建設(shè)、后期運維。

張平認(rèn)為，只有進行有效的運維，才能保證幫扶對象有長期穩(wěn)定的收益。“要改變過去的先投資建電站，再招運維的做法。在光伏扶貧電站項目招投標(biāo)時，地方政府就應(yīng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)保要求、運維機制、費用等，并在中標(biāo)后訂立的合同中明確約定。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運行維護。電力公司和中標(biāo)公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術(shù)人員隊伍，印制光伏設(shè)備運行維護手冊，加強運維指導(dǎo)。”

對于規(guī)范光伏扶貧市場，還得保證企業(yè)效益預(yù)期。劉譯陽表示，要讓地方政府承擔(dān)起光伏扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，村級扶貧電站建設(shè)都由政府出資建設(shè)完成。

劉譯陽進一步解釋道：“以前企業(yè)既要墊資還要建設(shè)，把企業(yè)的成本和利潤壓得很低，建好后也不知道什么時候能賺錢;現(xiàn)在政府全額投資，企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè)，保證企業(yè)的收益，調(diào)動企業(yè)的積極性。”

張平也表示，保證了企業(yè)應(yīng)得利潤，企業(yè)就會提高光伏扶貧電站的建設(shè)質(zhì)量和提升后期運維水平，這有助于增強光伏扶貧電站的發(fā)電能力，從而確保貧困村和貧困戶真正受益。

此外，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。張平認(rèn)為，應(yīng)通過技術(shù)手段對各地光伏扶貧電站的運維進行信息化管理。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求，各地應(yīng)推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，將已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的管理當(dāng)中。

為進一步規(guī)范光伏扶貧市場，除了強化有效監(jiān)管、確保企業(yè)受益等舉措外，還需對光伏扶貧電站存在的主體責(zé)任問題進行懲處。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項目審計制度，及相關(guān)處罰辦法。比如對某些單位采取了禁入措施，并制定出準(zhǔn)入白名單。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。