2019年5月，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》下達了2018—2020年各地區可再生能源電力消納責任權重指標，同時也明確了2018年的權重指標僅用于自我核查，2019年開展試考核，2020年進行正式考核。本文結合國家能源局發布的《關于2018年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》，重點對2018年全國各地區非水電可再生能源電力消納責任權重指標完成情況進行分析，可為各地區2020年啟動正式考核前開展的相關實施準備工作提供參考。

絕大部分省(區)完成非水電最低消納責任權重指標，超出一半省(區)超額完成激勵性消納責任權重指標

2018年全國共26個省份完成國家發布的2018年非水電可再生能源電力最低消納責任權重指標，其中16個省份超額完成激勵性消納責任權重指標，包括北京、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏、新疆。

2018年我國能源結構調整步伐持續加快，新能源裝機平穩增長，截至2018年底風電、光伏發電累計并網裝機已經分別達到1.84、1.74億千瓦，新能源已超過水電成為我國第二大類電源，在能源和電力供應體系中的重要性日益增長。新能源開發布局不斷優化，符合國家“十三五”規劃發展預期，嚴格落實國家風電、光伏投資預警的有關要求。新能源產業技術不斷進步，風電機組單機功率增大，光伏組件轉換效率提高，促進新能源發電量持續提升。另外，在行業各方的共同努力下，部分地區新能源本地消納條件明顯改善，跨省跨區輸送能力持續提高，新能源省間交易電量不斷擴大，限電問題大幅緩解，2018年全國棄風率7.0%，同比下降5個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。在多方因素的共同激勵下，有力促進了各省非水電可再生能源電力消納責任權重指標完成。

01

江蘇、浙江、福建、河南、湖北、江西、廣東、廣西、海南消納條件較好，大力發展新能源促進權重指標完成。

2018年全國風電、光伏發展布局繼續向中東部和南方地區轉移，中東部和南方地區的新增裝機占全國比重約50%。中東部和南方新能源開發是促進本地可再生能源責任權重指標完成的重要措施。2018年江蘇、江西、河南、湖北、廣西等地區的風電裝機同比增速超過30%，江蘇、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南等地區的光伏裝機同比增速超過40%。江蘇省2018年新增新能源并網規模約634萬千瓦，新增規模居全國首位，尤其是海上風電開發建設速度較快，新增并網140萬千瓦海上風電，對新能源消納電量貢獻較大。

02

湖南、山東、浙江、安徽、上海、江西、遼寧、陜西作為新能源受電地區，積極消納區外新能源利于權重指標完成。

2018年得益于跨省跨區送電能力提升，部分省份接納外來新能源電量相比大幅提升，湖南、山東、浙江、安徽、上海、江西、遼寧、陜西接納外來新能源電量同比提升20%以上，有利于這些省份非水電可再生能源消納責任權重指標完成。湖南省得益于祁韶直流輸電能力提升、新能源輸送電量占比增加，2018年消納區外新能源電量相比2017年增加約37億千瓦時，同比提升約38%;浙江省2018年靈紹直流通道可再生能源輸送電量較少，通過購買可再生能源綠色電力證書，折算可再生能源電力消納量為20億千瓦時;遼寧省通過加大市場交易，2018年消納外來新能源電量相比2017年增加約36億千瓦時，同比提升約50%。

03

吉林省本地消納條件明顯改善促進權重指標完成。

2018年全國各地區可再生能源消納水平持續提高，有力保障了各省消納責任權重指標完成。東北地區2018年得益于負荷增速回暖、火電靈活性改造、調峰輔助服務市場機制發揮作用等因素，棄風率降低8.6個百分點至4.4%，棄光率降低1.8個百分點至0.8%。其中，2016—2018年連續三年被列為風電投資預警紅色區域的吉林省棄風率同比下降14.2個百分點至6.8%，2019年轉為綠色區域。因本地消納形勢大幅好轉，2018年吉林省超額完成非水電可再生能源電力激勵性消納責任權重指標。

04

甘肅、內蒙古消納形勢好轉，但受新能源預警控制新增并網，且用電量增速較快，略低于國家下達的權重指標。

2018年在用電量增長、跨省區外送提升、市場機制建設等因素綜合作用下，甘肅、內蒙古新能源消納形勢大幅好轉，甘肅棄風率19.0%、棄光率9.8%，同比下降14.0和10.5個百分點，內蒙古棄風率10.3%、棄光率2.0%，同比下降4.8、2.2個百分點。基于國家新能源投資預警相關要求，甘肅長期被列為風電、光伏投資紅色預警區域，內蒙古被列為橙色預警區域，新增新能源的開發建設受限，兩省區消納責任權重指標的完成主要依靠提升本地存量新能源的消納空間和上網電量。另外考慮到2018年中西部地區高載能行業用電增速提升，甘肅、內蒙古用電量同比增速超過10%，遠超規劃預期，因此2018年甘肅、內蒙古的非水電可再生能源消納比重分別略低于國家下達的最低消納責任權重指標1.1、0.7個百分點。

05

青海新能源省間交易及外送電量較多，導致略低于國家下達的權重指標。

青海省作為國家清潔能源示范省，2018年風電、光伏發電裝機增長迅速，同比增速約65%、22%，非水電可再生能源電力消納量占本省全社會用電量的比重約為18.5%。2018年青海省省間新能源電量交易累計完成44億千瓦時，凈外送新能源電量約32億千瓦時，外送新能源電量較多，為促進其他省份完成可再生能源消納責任權重指標做出貢獻。而2017年青海省新能源發用電量基本省內平衡，凈外送電量低于10億千瓦時。受此影響，加之2018年用電量增速較快(7.5%)，2018年青海省非水電可再生能源消納比重略低于國家下達的最低消納責任權重指標0.5個百分點。

關于可再生能源電力消納保障機制及消納責任權重完成的思考與建議

可再生能源電力消納保障機制需要與新能源投資預警機制合理銜接。

可再生能源電力消納保障機制的制定標志著我國新能源進入消納利用為核心的新階段。可再生能源電力消納保障機制與國家當前實行的風電、光伏發電投資預警機制互為補充，前者從可再生能源開發消納的規模上進行引導，后者從開發時序上進行調控。通過設定可再生能源電力消納責任權重指標，也督促消納困難地區積極采取措施，引導各類市場主體公平承擔可再生能源電力消納責任，盡快解除紅色、橙色預警。建議兩項政策的制定發布加強統籌銜接，促進產業持續健康發展。

解決可再生能源消納問題，提升本地消納能力，引導用戶側綠色用能，是保障各省區消納責任權重指標完成的關鍵因素。

提升各省區新能源消納水平，既可提升本地已并網存量新能源的上網電量，也是本地新增風電、光伏發電項目并網的必要條件，同時也是增加消納區外清潔電力的必備措施，從而保障消納責任權重指標完成。在充分挖掘電網側、發電側消納潛力的同時，用戶側也需協同承擔消納責任。尤其對于大工業負荷、大數據中心、新能源汽車充電設施等電力高載能大用戶，通過自備電廠調峰、電儲能、物聯網、氫能利用、蓄熱蓄冷等技術手段，結合電力市場化改革和商業模式創新，可實現用能與新能源供應的合理動態匹配，大幅提高可再生能源利用的靈活性和消納利用水平。

建議可再生能源輸出省份合理安排跨省跨區通道輸送可再生能源電力，兼顧跨省區促進消納以及自身消納責任權重指標完成。

利用跨省跨區輸電通道輸送可再生能源電力，符合國家能源戰略，有利于引導可再生能源資源在更大范圍內優化配置。但對于送端地區來說，需兼顧跨省區促進消納與本省區消納責任權重指標完成兩方面因素。如果送端地區外送交易可再生能源電量過多，很可能導致本省區的消納責任權重指標無法完成。在同時考核送、受端消納責任權重指標的機制下，新能源發電在本地電力市場交易和跨省跨區交易中的議價能力將得到明顯提高，未來將通過市場化方式實現資源的跨省區優化配置。

建議加強對各省區消納責任權重指標完成情況的事后評估分析 。

為保證今后可再生能源電力消納責任權重指標考核的公正客觀性，建議加強對于各省區權重指標完成情況的事后評估分析環節。對于未完成國家下達指標的省份，詳細分析未完成原因，細分各市場主體的責任。對于因可再生能源資源極端異常導致發電量顯著減少、跨省跨區輸送受限、區域用電量增長遠超預期等外部原因導致有關區域最低消納責任權重指標未完成時，建議在對市場主體進行考核時適當予以考慮和核減。在機制建立初期以激發市場主體消納可再生能源積極性為主要考慮。另外，對于超額完成激勵性消納責任權重指標的省區，總結提煉先進經驗，進一步在全國范圍內進行推廣。