2019年～2020年，不僅是可再生能源平價(jià)的重要時(shí)間段，也是電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過(guò)新的機(jī)制為可再生能源的持續(xù)發(fā)展打開更大的空間。

2019年6月4號(hào)，國(guó)家能源局發(fā)布《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》，該通報(bào)每年發(fā)布一次，主要包括各省及相關(guān)地區(qū)的可再生能源的消納比重，并作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2019年～2020年，不僅是可再生能源平價(jià)的重要時(shí)間段，也是電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過(guò)新的機(jī)制為可再生能源的持續(xù)發(fā)展打開更大的空間。因此，近期的一系列政策，包括消納保障機(jī)制、平價(jià)上網(wǎng)、配網(wǎng)放開等政策，都環(huán)環(huán)銜接，期望在“十四五”期間，可再生能源能維持較高的增速。

從刺激裝機(jī)過(guò)渡到消費(fèi)引導(dǎo)

中國(guó)的可再生能源政策從最早的初始投資補(bǔ)貼到度電補(bǔ)貼，一直是在發(fā)電側(cè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，通過(guò)各大能源企業(yè)增大裝機(jī)來(lái)增加供應(yīng)。這些政策穩(wěn)定了能源企業(yè)的未來(lái)收益，加之國(guó)家對(duì)煤電的調(diào)整，促使所有的發(fā)電企業(yè)都在向可再生能源轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)是全球第一可再生能源裝機(jī)大國(guó)，制造業(yè)也同步發(fā)展，可再生能源設(shè)備成本不斷降低，推動(dòng)可再生能源成本的下降。全球也因此受益，很多地區(qū)的可再生能源已經(jīng)成為最便宜的電力生產(chǎn)模式，由于非技術(shù)成本較高，中國(guó)在2020年才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏的無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。

屆時(shí)，可再生能源將直面與煤炭等化石能源的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)我國(guó)正在進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，未來(lái)所有的電力都將進(jìn)入市場(chǎng)。因此，未來(lái)可再生能源的推動(dòng)力量將從激勵(lì)發(fā)電轉(zhuǎn)為激勵(lì)用電，以電力用戶的需求來(lái)引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。在近期發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中，電力消納保障機(jī)制取代了之前討論了十幾年的配額制，但明確了各省的消納任務(wù)及完成模式。

雖然是消費(fèi)引導(dǎo)，但消費(fèi)者對(duì)綠色電力到底有沒有需求還值得商榷。根據(jù)多次的綠色電力溝通協(xié)調(diào)會(huì)及各家機(jī)構(gòu)進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)研，外資公司對(duì)綠色電力的需求普遍強(qiáng)于國(guó)內(nèi)企業(yè)。外資中越大型的企業(yè)對(duì)氣候變化及環(huán)境友好型能源方案越感興趣，很多全球500強(qiáng)企業(yè)都發(fā)布了自己的可再生能源目標(biāo)，不少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，類似蘋果、百威啤酒這樣的更為激進(jìn)，明確了實(shí)現(xiàn)100%可再生能源的時(shí)間點(diǎn)。

在過(guò)去的電力消費(fèi)中，用戶沒有話語(yǔ)權(quán)，電網(wǎng)供電能夠保障供應(yīng)即可，至于是什么品種的電力，用戶無(wú)法選擇。這些具有可再生能源需求的企業(yè)在電力市場(chǎng)上都是最優(yōu)質(zhì)的電力用戶，是眾多售電公司爭(zhēng)奪的對(duì)象，這些用電企業(yè)希望未來(lái)售電公司能同時(shí)滿足保障供應(yīng)、電價(jià)合理(可以容忍一定程度的上漲)、完成綠色電力采購(gòu)這幾項(xiàng)需求。誰(shuí)能滿足客戶的需求誰(shuí)就能贏得合同，國(guó)家電網(wǎng)的確擁有巨大優(yōu)勢(shì)，但是新型售電公司也有突破的可能。

可再生能源平價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)

截至目前，如何量化可再生能源電力的綠證價(jià)值?現(xiàn)階段政策規(guī)定可再生能源企業(yè)出售綠證的價(jià)格不得高于對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼，但低于對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼企業(yè)面臨實(shí)質(zhì)性虧損，不如等待補(bǔ)貼(綠證如果賣不掉，企業(yè)可以撤銷綠證，繼續(xù)等補(bǔ)貼)。

目前可以出售綠證的發(fā)電項(xiàng)目都是已經(jīng)列入前七批補(bǔ)貼目錄的，肯定能拿到補(bǔ)貼，企業(yè)既沒有太強(qiáng)的動(dòng)力降價(jià)出售綠證，購(gòu)買方因?yàn)閮r(jià)格太高也沒有興趣大規(guī)模采購(gòu)，因此綠證整體的交易非常清淡，買賣雙方都是一樣在試探摸索，這也是早期綠證市場(chǎng)的必經(jīng)階段。

未來(lái)，大量平價(jià)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目本身沒有補(bǔ)貼，那么是否該發(fā)綠證，一旦發(fā)綠證應(yīng)該如何定價(jià)就是今年下半年及明年的政策要點(diǎn)。

從過(guò)往的政策討論來(lái)看，平價(jià)項(xiàng)目毫無(wú)疑問是應(yīng)該發(fā)綠證的，出售綠證的收入也能改善一下項(xiàng)目的收益率。平價(jià)項(xiàng)目的綠證定價(jià)既然沒有補(bǔ)貼的限制，可以放開交給市場(chǎng)。對(duì)于前文提到的電力用戶來(lái)說(shuō)，平價(jià)項(xiàng)目是最有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)合理的成本下完成“電力+綠證”的捆綁采購(gòu)。

可再生能源提高配網(wǎng)投資收益

增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)推進(jìn)到第四批，但是配網(wǎng)的盈利模式至今沒有形成。配網(wǎng)的投資很有價(jià)值，但是盈利難度很大。從可再生能源的成本來(lái)看，未來(lái)，特別是光伏發(fā)電，很有可能成為配網(wǎng)盈利的主要環(huán)節(jié)之一。

從2019年光伏競(jìng)價(jià)指標(biāo)公示來(lái)看，在III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)為0.4589元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3570元/千瓦時(shí);全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)為0.4817元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.4110元/千瓦時(shí)。而III類地區(qū)是主要的電力市場(chǎng)，也是銷售電價(jià)相對(duì)比較高的地區(qū)，在這樣的光伏電價(jià)水平下，如果售電公司自己投資光伏電站，自主賣電給配網(wǎng)內(nèi)的電力用戶是可以實(shí)現(xiàn)較好盈利的。這種情況下，既解決配網(wǎng)的電源，又解決了可再生能源的消納。

當(dāng)然，這種模式還需要進(jìn)一步的政策支撐。但如果改革步伐放慢或電網(wǎng)企業(yè)阻撓，出現(xiàn)政策和市場(chǎng)需求之間的摩擦，屆時(shí)恐怕在盈利的驅(qū)動(dòng)下，大量配網(wǎng)企業(yè)或配網(wǎng)內(nèi)的用電企業(yè)會(huì)在不與電網(wǎng)溝通的情況下自發(fā)地安裝光伏，通過(guò)增加防逆流裝置實(shí)現(xiàn)純粹的自發(fā)自用。

但光伏發(fā)電還是靠天吃飯，陰天或者出現(xiàn)其他波動(dòng)的情況下，配網(wǎng)有天然氣發(fā)電或者儲(chǔ)能作為調(diào)節(jié)還好，如果沒有仍需要大電網(wǎng)作為保供電的最后屏障。如果電網(wǎng)不掌握市場(chǎng)中的光伏裝機(jī)情況，勢(shì)必增大調(diào)度及備用的難度，所以還是需要雙方能夠在信息透明的情況下充分合作。

綜合來(lái)看，可再生能源已經(jīng)走過(guò)最艱難的時(shí)期，現(xiàn)階段的瓶頸是消納問題。未來(lái)，在成本的優(yōu)勢(shì)下會(huì)出現(xiàn)新的商業(yè)模式，消納等問題可以通過(guò)技術(shù)手段解決，需要考慮的就是成本和收益的問題。相信可再生能源在“十四五”期間甩掉補(bǔ)貼之后，必將迎來(lái)自己真正的時(shí)代。

(文 | 彭澎 作者系中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng))