3月15日，2019年度的“兩會”結(jié)束了。

巧合的是，2015年的3月15日，中發(fā)9號文發(fā)布，新一輪電力體制改革正式啟動。

4年之后的兩會上，電改依然是熱點(diǎn)話題。而且觀茶君的感覺是，與之前的兩會相比，電改的受關(guān)注度更高了，而且都是圍繞“深化電力市場化改革”進(jìn)行的。這顯示電力市場化已形成不可逆轉(zhuǎn)之勢，只會前進(jìn)，不會倒退。

具體表現(xiàn)以下幾個方面：

一、降電價與電力市場化改革

“降電價”無疑是最受關(guān)注的話題。在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》中，要求“清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本”，“以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本”，并明確提出“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，這是繼2018年度工商業(yè)電價降低10%之后的新要求。而且，在3月15日的記者會上，總理再次解釋說，“我們今年要再降低一般工商業(yè)電價10%，這不僅讓工業(yè)企業(yè)受惠，商業(yè)企業(yè)也同樣受益。現(xiàn)在電商有上千萬家，6億多消費(fèi)用戶，電商是24小時營業(yè)的，我去看過，他們說計算機(jī)耗電的費(fèi)用壓力不小，降低電價就可以讓利給消費(fèi)者，也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一舉多得的事情。”

至于為什么要在深化電力市場化改革的同時，繼續(xù)采用行政命令的手段降電價，觀茶君覺得總理對于電信網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施的解釋應(yīng)該能夠說明原因。總理說，“網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)，這幾年我們連續(xù)在推進(jìn)，這有利于消費(fèi)者，也有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年要在過去的基礎(chǔ)上再降費(fèi)20%。我讓有關(guān)方面測算，他們預(yù)計要讓利1800億給消費(fèi)者。還要求他們必須做到可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這樣可以倒逼清理那些不明不白的套餐，讓我們的企業(yè)改善服務(wù)，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身提質(zhì)升級。”

以降價倒逼電力、通信等企業(yè)改善服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身提質(zhì)升級、惠及實體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是自然壟斷行業(yè)市場化改革的另一重要手段。

第二次降價之后，還會有第三次嗎？

二、混改與國資國企改革

《政府工作報告》提出，“加快國資國企改革。加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。“其中，“混改”與電力體制改革的關(guān)系最為直接，而此前的國家電網(wǎng)公司也明確將混改列為深化改革的重點(diǎn)方向。

值得注意的是，正在推進(jìn)的增量配電業(yè)務(wù)改革中，不少試點(diǎn)項目都遇到了存量資產(chǎn)處置的瓶頸，多地的電網(wǎng)企業(yè)都明確提出“三不”主張，即存量配電資產(chǎn)“不入股、不出售、不租賃”，以防范國有資產(chǎn)流失的責(zé)任風(fēng)險。但這一做法卻在客觀上影響了增量配電業(yè)務(wù)改革的推進(jìn)，也顯然與積極推進(jìn)混改的精神不符。

觀茶君相信，隨著國資國企改革特別是混改的積極推進(jìn)，存量資產(chǎn)處置應(yīng)該不再是難以逾越的鴻溝。

三、網(wǎng)運(yùn)分開與自然壟斷行業(yè)改革

“網(wǎng)運(yùn)分開”是《政府工作報告》對于自然壟斷行業(yè)改革的要求。報告強(qiáng)調(diào)，“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。”

一般理解，“網(wǎng)運(yùn)分開”指的是基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)用設(shè)施的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、用戶實施市場主體的分離。事實上，這不是“網(wǎng)運(yùn)分開”的頭一次提出，其實，早在2015年8月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中就明確，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。”

同時，在網(wǎng)運(yùn)分開的實踐方面，同為自然壟斷行業(yè)的電信、油氣領(lǐng)域也進(jìn)行了探索。比如電信領(lǐng)域，幾大電信運(yùn)營商成立了鐵塔公司，專門負(fù)責(zé)桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；油氣領(lǐng)域，“三桶油”聯(lián)合成立的管道公司即將成立；鐵路領(lǐng)域，也在進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分開的探索。

那么，“網(wǎng)運(yùn)分開”在電力行業(yè)里究竟如何實施呢？顯然，“放開兩頭，管住中間”，形成“多買多賣”的局面顯然還不是終點(diǎn)，那么，按照“將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場”的要求，下一步會是徹底的“配售分類”嗎？

比如，將競爭性售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)中完全剝離出來？誠如是，則售電業(yè)務(wù)的競爭必將更趨激烈，而廣大用戶、消費(fèi)者也有望得到更好的服務(wù)。

會是具有中國特色的“輸配分開”嗎？這一點(diǎn)，觀茶君覺得即將成為現(xiàn)實：按照增量配電業(yè)務(wù)改革的部署，在數(shù)百個增量配電網(wǎng)形成之后，“輸配分開”已經(jīng)“部分實現(xiàn)”了。或許需要探討的僅僅是：

輸配“分開”是否會“全部實現(xiàn)”，所有的配電網(wǎng)都會獨(dú)立于輸電網(wǎng)呢？

四、競爭中性原則與電力市場競爭

“競爭中性原則”是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》這一級別的文件中。

報告要求，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。”在3月15日答記者問時，總理又特別強(qiáng)調(diào)，“我們對外開放是自主的抉擇，而且我們要按照競爭中性的原則，也就是對所有外資企業(yè)一視同仁的對待，同樣，對中國國內(nèi)各類所有制企業(yè)都應(yīng)該一視同仁。”

根據(jù)專家的介紹，國際通行的“競爭中性”的內(nèi)涵是，任何企業(yè)不因所有權(quán)而處于有利或不利的地位，從各國來講，主要針對的是國有企業(yè)相對民營企業(yè)存在的競爭優(yōu)勢。從具體措施來看，國際上主要包括監(jiān)管政策中性、稅收中性、融資中性等等。（引自華爾街見聞首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清、華爾街見聞研究院院長助理陳曦）

可以想見，競爭中性原則的落實，將賦予民營企業(yè)乃至外資企業(yè)更多公平參與競爭性業(yè)務(wù)的機(jī)會，這對于電力行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)——可能包括除輸配電等管制業(yè)務(wù)以外的所有業(yè)務(wù)——都會形成較大的沖擊。

觀茶君覺得各位小伙伴可以預(yù)測一下：

開放中的競爭性電力業(yè)務(wù)領(lǐng)域會迎來外資企業(yè)嗎？

五、加強(qiáng)監(jiān)管與“眼中有活”

電力市場化改革特別是公平市場的形成離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。自電改開始以來的一些亂象乃至推進(jìn)不力也被人廣泛詬病，不少人將其歸咎于監(jiān)管的問題。幸運(yùn)的是，監(jiān)管亦為《政府工作報告》所重視，并予以特別強(qiáng)調(diào)。

《報告》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公正監(jiān)管”。明確要求，“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。在國家和地方政府的分工上，進(jìn)一步明確，“國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。”

在記者會上，總理還語重心長地說，“其實，消費(fèi)當(dāng)中還有很多制度性的堵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)消除，或者說減少，這可以激發(fā)消費(fèi)的潛力、市場的活力、社會的創(chuàng)造力。我們有關(guān)方面要眼中有活，做明白人、辦貼心事。”

值得注意的是，總理是在談完工商業(yè)電價下降10%帶來的好處后講這段話的。

眼中有活，觀茶君相信有關(guān)方面應(yīng)該是聽懂了。

接下來，電力市場化改革的監(jiān)管值得期待！

六、增量配電改革再獲利好

值得注意的是，作為電改的重頭戲，增量配電業(yè)務(wù)改革受到高度重視，并再次收獲利好消息。

先是3月6日上午，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良就“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)問題回答記者提問時，明確“經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸”。

接著，3月8日，在國家能源局章建華局長在人民網(wǎng)訪談時，提出：“在電力體制改革方面，我們將認(rèn)真總結(jié)新一輪電力體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性措施的針對性、有效性和可操作性，推動改革再上新的臺階”。并明確三大重點(diǎn)任務(wù)：

“一方面是要完善促進(jìn)市場化交易機(jī)制，我們要規(guī)范推進(jìn)電力中長期交易，穩(wěn)妥推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的試點(diǎn)，推進(jìn)電力輔助市場服務(wù)的建設(shè)，推動清潔能源大規(guī)模參與市場交易，推進(jìn)交易平臺獨(dú)力規(guī)范運(yùn)行。

二是要進(jìn)一步激發(fā)配售電主體活力，完善落實增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵創(chuàng)新能源服務(wù)。

三是要推動完善輸配電價體系，完善跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制，鼓勵各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機(jī)制，促進(jìn)提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。”

結(jié)合兩位電改主責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，觀茶君覺得可以概況出增量配電業(yè)務(wù)改革的地位和下一步的發(fā)展方向：

一是重視程度高。在兩位領(lǐng)導(dǎo)提出的重點(diǎn)工作中，都給與了高度重視。連主任講了兩點(diǎn)，增量配電改革占據(jù)其一；章局長講了三點(diǎn)，其中兩點(diǎn)都與增量配電改革相關(guān)。

二是發(fā)展方向明確。連主任明確“增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸”，這是從試點(diǎn)的地域延伸、覆蓋范圍、項目數(shù)量方面指出的方向，意味著今后還將有更多的試點(diǎn)不斷推出，有望實現(xiàn)縣一級的全面覆蓋。

章局長則是從增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策的完善方面做出安排，對于廣為關(guān)注的配電網(wǎng)價格核定問題，還特意明確“鼓勵各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機(jī)制”。

觀茶君相信，接下來，增量配電業(yè)務(wù)改革無論是在新增數(shù)量上，還是在各項配套措施上，都會迎來一波好消息。

七、結(jié)語

結(jié)合《政府工作報告》和兩會傳出的信息來看，包括增量配電業(yè)務(wù)改革在內(nèi)的電力體制改革，在2019年都將迎來新突破。

這對于關(guān)注、參與電力體制改革的各方而言，無疑是重大利好。

電改非易事，且行且觀察。

——謹(jǐn)以此文紀(jì)念中發(fā)9號文公布4周年