襁褓中的中國分散式風(fēng)電方興未艾，應(yīng)如何向他國取經(jīng)?

地處日德蘭半島中部的錫爾克堡(Silkborg)，是丹麥最年輕的城市之一，森林與湖泊穿城而過，零星矗立的幾臺“大風(fēng)車”在城市近郊咿呀揮舞，猶如置身安徒生筆下的童話王國。

從這里開車，向北走一小時是全球風(fēng)機巨頭維斯塔斯的研發(fā)基地、生產(chǎn)車間，向南走一小時則是另一巨頭西門子歌美颯的勢力范圍。戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

“在丹麥，投資風(fēng)電是一門不錯的生意，其回報率高達10%-14%，回報周期7-9年。另有一種入股形式，是投資十年后再分紅，這種以養(yǎng)老基金形式的投資回報率更高。”丹麥風(fēng)電泰斗Henrik Stiesdal日前接受記者獨家專訪時坦言。

全球風(fēng)電起于丹麥。這里有高度發(fā)達的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電行業(yè)總員工人數(shù)超過3萬人。根據(jù)Energinet.dk提供的最新數(shù)據(jù)，2017年底丹麥風(fēng)電裝機達到5.3吉瓦，全年發(fā)電量147億千瓦時，占全國發(fā)電總量的43.6%，創(chuàng)歷史新高。

事實上，以丹麥為代表的歐美國家在風(fēng)電開發(fā)上并不顯著區(qū)分集中式和分布式，一般會根據(jù)資源、電網(wǎng)、負荷條件等情況，確定風(fēng)場的開發(fā)規(guī)模，以及接入合適的電壓等級。

在丹麥、德國等歐洲國家，一定比例的小規(guī)模開發(fā)的風(fēng)電，接入配電網(wǎng)就地消納，會側(cè)重分散式風(fēng)電開發(fā);而在西班牙、美國等國，由于風(fēng)資源與負荷中心分布不均衡，小規(guī)模風(fēng)電開發(fā)比例較低，會多采用大規(guī)模風(fēng)場開發(fā)，通過輸電網(wǎng)外送到負荷中心，則側(cè)重集中式風(fēng)電開發(fā)。

與此同時，隨著我國風(fēng)電建設(shè)步伐的持續(xù)推進，風(fēng)電建設(shè)、運營中的問題也逐漸暴露出來。關(guān)注、參考利用風(fēng)能已久的歐洲風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗，無疑對我國風(fēng)電行業(yè)尤其是風(fēng)口下的分散式風(fēng)電，具有重要的借鑒意義。

正如北京潔源新能投資有限公司總經(jīng)理魚江濤在2017年的一次中東南部風(fēng)電開發(fā)研討會上坦言：“我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的1%左右，遠遠低于歐洲平均水平，其發(fā)展程度也總體滯后于分布式光伏”。

「 領(lǐng)跑者丹麥 」

歐、美是最早發(fā)展分散式風(fēng)電的國家和地區(qū)，尤以丹麥能源利用效率最高。

GDP的增長并沒有導(dǎo)致能源消耗的增加，污染排放反而大幅度下降，其主要措施便是大力發(fā)展分布式能源。在丹麥，80%以上的區(qū)域供熱能源采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式產(chǎn)生，分布式發(fā)電量超過全部發(fā)電量的50%，分散接入低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電總裝機容量超過300萬千瓦。

丹麥電網(wǎng)是北歐電網(wǎng)的一部分，輸電網(wǎng)主要由400KV和132/150KV輸電線路以及與挪威、瑞典、德國的互聯(lián)線路組成。丹麥風(fēng)電機組主要并入配電網(wǎng)，接入20KV或更低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電裝機容量約占全國風(fēng)電裝機總量86.7%，接入30KV—60KV的電網(wǎng)的占3.1%。

造成這一現(xiàn)象主要有兩方面的原因，第一是起風(fēng)電行業(yè)起步比較早(20世紀(jì)70年代)，當(dāng)時受技術(shù)限制，機組規(guī)模較小，所以一般就近接入配電網(wǎng);另一個原因是丹麥早期的各種優(yōu)惠政策鼓勵個人聯(lián)合投資開發(fā)，且在風(fēng)電開發(fā)過程中注重風(fēng)機組對城市規(guī)劃及自然景觀的影響，因此社區(qū)周圍分散且規(guī)模較小的風(fēng)場比較常見。

“在丹麥，企業(yè)聯(lián)合個人共同開發(fā)風(fēng)電項目，一般分為兩種情況。第一種是如果當(dāng)?shù)厝罕娤胍獏⑴c分布式風(fēng)電項目，便會主動聯(lián)合起來找到供應(yīng)商;另一種情況是開發(fā)商準(zhǔn)備開發(fā)項目時，因為本地法律規(guī)定必須將一部分股份賣給周邊居民，因此開發(fā)商會尋求當(dāng)?shù)卣膸椭诋?dāng)?shù)卣袠?biāo)尋找個人參與者。民眾入股并且得到分紅和長期穩(wěn)定的回報，開發(fā)項目和個人利益息息相關(guān)，是社區(qū)認可風(fēng)機樹立的關(guān)鍵。”Henrik Stiesdal表示。

在其看來，中國要想推行這種制度，一定要確保企業(yè)與個人共同擁有風(fēng)機，且每股價格固定，數(shù)額較小，從而保證每一位中國老百姓都有能力購買。

“在丹麥，近幾年每股的價格基本未變動，維持在4000~4600克朗之間，相對于4萬克朗的月人均收入來說，普通老百姓都負擔(dān)得起。”Henrik Stiesdal坦言。

在丹麥，法律會保障一定份額要分給當(dāng)?shù)鼐用袼碛?，以增強公民對風(fēng)力發(fā)電的接受認可度。政府也會通過強制措施和稅收優(yōu)惠等多重政策，消除風(fēng)電在開發(fā)初期的市場準(zhǔn)入障礙，建立行之有效的投融資機制。例如，電力公司須將售電收入優(yōu)先付給私人風(fēng)機所有者。全民參與辦風(fēng)電，在丹麥早已蔚然成風(fēng)。

值得關(guān)注的是，通過幫助公眾接受，合作社也在丹麥風(fēng)電發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。他們的參與確保了社區(qū)直接從風(fēng)電開發(fā)中受益，尤其是以可再生能源發(fā)電和低能源稅的利潤分享形式。

數(shù)據(jù)顯示：在丹麥，大多數(shù)風(fēng)機是由私人或?qū)ｉT建立的風(fēng)能利用合作社購買，超15萬丹麥家庭或者是風(fēng)機的持有者，可占有一定股份。例如，一臺裝機功率達40MW建在哥本哈根附近的Middelgrunden大型海上風(fēng)電場的一部分股權(quán)，就歸一個擁有8500名會員的風(fēng)能利用合作社所有。

丹麥的風(fēng)能歷史可追溯到幾百年前，盡管該技術(shù)的真正商業(yè)化只是在20世紀(jì)70年代的石油危機之后才開始。1993年，丹麥引入了固定的電力生產(chǎn)上網(wǎng)電價，并將電力購買價格與現(xiàn)有電價分開。1996年，全國各地約有2100個合作社，為丹麥繼續(xù)大力支持風(fēng)力發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。到2001年，包括10多萬個家庭在內(nèi)的風(fēng)機合作社已經(jīng)安裝了丹麥86%的渦輪機。

不過此后從2001年到2008年，丹麥的能源政策發(fā)展被認為非常不合情理。2004年至2008年期間僅增加了129兆瓦的風(fēng)力發(fā)電量。2011年2月，政府發(fā)布了“2050年能源戰(zhàn)略”。丹麥風(fēng)電再次迎來發(fā)展高潮。

值得關(guān)注的是：在過去十年中，許多社區(qū)也在抗議全國各地陸上風(fēng)機的進一步建設(shè)。這使得私營部門在過去十年中風(fēng)力發(fā)電場的開發(fā)非常繁瑣。

對此，丹麥風(fēng)能工業(yè)協(xié)會CEO Jan Hylleberg接受記者采訪時透露，“目前，丹麥風(fēng)電發(fā)展仍處在持續(xù)優(yōu)化中，不僅涉及風(fēng)力發(fā)電機的持續(xù)改造和升級，在安全性、降噪音、選材、結(jié)構(gòu)設(shè)計、涂裝工藝、細節(jié)防腐等方面也在持續(xù)優(yōu)化。”

在降本增效的需求推動下，行業(yè)發(fā)展也正面臨諸多挑戰(zhàn)。“未來5~10年，如何降低成本仍然是風(fēng)力發(fā)電機持續(xù)發(fā)展的一個重要推動因素。”丹麥技術(shù)大學(xué)風(fēng)能研究中心副主任Peter Hjuler Jensen接受記者采訪時表示。

談及中國分布式風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀，Peter Hjuler Jensen坦言，他從中看到了丹麥之前發(fā)展過的影子。丹麥除了格林蘭島，本土面積小，密度大，風(fēng)電技術(shù)從第一天開始就是見縫插針的單個或少量風(fēng)機進行分布式發(fā)展。

“中外發(fā)展分散式風(fēng)電的主要區(qū)別還是在支持政策上。國內(nèi)的政策基本上是‘簡化流程、不限規(guī)模、支持市場化交易’，同時會有一些抵稅之類的政策，使得分散式風(fēng)電的商業(yè)模式更多元化。丹麥擁有這樣的社會基礎(chǔ)，但中國不具有。”中銀電新分析師王燦(化名)向記者分析。

在丹麥，除了維斯塔斯和西門子歌美颯兩家最大的全球知名風(fēng)機生產(chǎn)廠家外，仍有大量風(fēng)機零部件制造廠商和許多小供貨商。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少中企早扎根駐營并取得良好開端。就在記者實地采訪丹麥相關(guān)專家之時，正值國內(nèi)風(fēng)電巨頭遠景能源丹麥全球創(chuàng)新中心(GIC)在丹麥錫爾克堡落成十周年。

遠景能源丹麥全球創(chuàng)新中心(簡稱GIC)

總監(jiān)Anders Rebsdorf

在錫爾克堡新辦公大樓致辭

“十年前，遠景風(fēng)電仍在襁褓之中時，便考慮成立一家海外的研發(fā)中心。2008年在錫爾克堡選址，我認為體現(xiàn)了遠景的國際視野。僅購買圖紙和技術(shù)，無法保證一個企業(yè)的核心競爭力，擁有產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)才是王道。”5月31日，遠景能源丹麥全球創(chuàng)新中心(簡稱GIC)總監(jiān)Anders Rebsdorf在剛剛落成的新辦公大樓接受記者采訪時介紹道，“遠景能源丹麥全球創(chuàng)新中心成立以來，主導(dǎo)了遠景3兆瓦和海上4兆瓦兩個核心產(chǎn)品平臺的研發(fā)。”

「 新晉能源寵兒 」

作為新能源戰(zhàn)略的發(fā)源地，風(fēng)力發(fā)電正成為歐洲炙手可熱的能源新寵。

最新數(shù)據(jù)顯示，2017年歐盟國家發(fā)電總量為32440億千瓦時，其中核電比例達到25.6%，是歐盟第一大電源;其次是天然氣發(fā)電量為6390億千瓦時，占歐盟發(fā)電總量的19.7%;風(fēng)電發(fā)電比例為11.2%，位居第三位。

“風(fēng)力發(fā)電正在世界上形成一股熱潮。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會秘書長祁和生表示。

歐洲力促風(fēng)電發(fā)展已然大勢所趨。數(shù)據(jù)顯示：在整個歐盟2013年新增裝機量中，僅德國和英國兩個國家就占據(jù)了46%的份額，而這種集中度是歐盟風(fēng)電市場從2007年以來首次出現(xiàn)。先看德國。

從丹麥錫爾克堡向南驅(qū)車4小時，穿越丹德邊境線后，便是德國第二大城市漢堡所在地。作為德國最重要海港和最大經(jīng)濟中心城市，近年來漢堡吸引著越來越多的風(fēng)能開發(fā)商到此落戶。

這些企業(yè)或設(shè)研發(fā)中心，或建歐洲總部。對此，德國聯(lián)邦風(fēng)能協(xié)會主席Albers此前表示，漢堡已發(fā)展成為德國乃至全球的風(fēng)能研發(fā)中心。

這些知名企業(yè)包括：西門子歌美颯可再生能源公司(Siemens Gamesa Renewable Energy)、印度風(fēng)電巨頭蘇司蘭(Suzlon)，已將其德國研發(fā)中心設(shè)在漢堡;來自丹麥的世界風(fēng)機制造領(lǐng)頭羊維斯塔斯(Vestas)和美國能源巨頭皮博迪(Broadwind)，將其歐洲總部建于漢堡;德國風(fēng)能開發(fā)商REpower及Nordex更是選擇漢堡作為其進軍全球市場的總部。

全球最知名的15家風(fēng)能企業(yè)中，目前已有一半聚集在漢堡，且這種勢頭仍在繼續(xù)。

風(fēng)電企業(yè)紛至沓來原因有三：一是漢堡擁有較強的經(jīng)濟實力，為發(fā)展昂貴的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是具有優(yōu)越的地理位置，輻射半徑囊括風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是政府的招商引資定位超前。

最新數(shù)據(jù)顯示：2017年，德國的發(fā)電量中有33.3%來自可再生能源，其中陸上風(fēng)電13.5%、海上風(fēng)電2.7%、光伏6.1%。超過三分之二的陸上風(fēng)電位于德國北部和東北部各州，例如北部的石勒蘇益格-荷爾斯泰因州風(fēng)電供過于求，而南方的巴伐利亞州將在2023年核電退出之后面臨3GW的供電缺口。

德國的風(fēng)電裝機容量主要集中在德國北部海岸，這是由德國的地形所決定，因為這里的海岸風(fēng)風(fēng)力最強。此外，德國中部和南部的重要性也在進一步增加，更多的風(fēng)機在中南部拔地而起。輪轂更高，風(fēng)輪更大的大型風(fēng)機獲得長足增長。

“2016年，德國90%的風(fēng)場風(fēng)機小于9臺，僅有10%的風(fēng)場里的風(fēng)機數(shù)量大于10臺。未來走勢也將如此。”遠景能源德國全球風(fēng)電工程技術(shù)中心(COE)技術(shù)總監(jiān)Robert Fischer向《能源》記者表示，“德國風(fēng)能發(fā)展始于一個相當(dāng)分散的層面，由小開發(fā)商和農(nóng)場主共同發(fā)起，政府協(xié)助支持。”

與此同時，英吉利海峽另一側(cè)的英國，也在試圖通過能源效率最佳方案計劃促進風(fēng)光互補分布式能源的發(fā)展。過去20年間，已有超1000個類似的能源系統(tǒng)被安裝在英國的農(nóng)場、機場、港口和海島等場所。尤其在農(nóng)場，農(nóng)場主只需要提供一塊地皮，自己不用投資就可以無償使用清潔能源，而投資商則可以通過電價補貼獲得自身利益。

最新數(shù)據(jù)顯示：英國風(fēng)電場在2018年第一個季度內(nèi)首次實現(xiàn)了比八個核電站提供更多電力輸出，也標(biāo)志著該國的風(fēng)電輸出第一次超越核電。

據(jù)悉，風(fēng)能之所以大量涌入歐洲諸國，與其施行的強制回購、凈電量結(jié)算和投資補貼等發(fā)展政策密切相關(guān)。其中，強制回購政策流行范圍較廣，歐洲大部分風(fēng)電大國均采用這一政策;凈電量結(jié)算也算卓有成效，丹麥?zhǔn)褂玫恼窃撜?。此外，德國、西班牙、丹麥等國建立的可再生能源配額制，對于吸引分布式風(fēng)電項目的投資也起到了積極作用。

「 他山之石 」

大洋彼岸的中國分散式風(fēng)電市場，剛剛告別了“野蠻增長”，爆發(fā)在即。

早在2009年，中國就提出了分散式風(fēng)電概念。近十年來，國家主管部門出臺了多個文件，對分散式風(fēng)電進行了不同程度的引導(dǎo)和支持。截至2016年底，全國20個省份共有113個分散式風(fēng)電項目拿到了“路條”，其中57個項目已建成發(fā)電，合計裝機接近400萬千瓦，發(fā)展初具規(guī)模。4月16日，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，分散式風(fēng)電迎來破局。

審批流程的下放和簡化、實行“核準(zhǔn)承諾制”，都將加快風(fēng)電項目前期工作的速度，也將減少投資商在前期工作中消耗的成本。與此同時，分散式風(fēng)電將不受國家年度指導(dǎo)規(guī)模限制，或?qū)閲鴥?nèi)風(fēng)電發(fā)展打開新的空間。

“分散式風(fēng)電管理辦法要求電網(wǎng)在分布式風(fēng)電建設(shè)投資、并網(wǎng)流程和速度等方面給予一定優(yōu)惠，在一定程度上會加速分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們判斷電網(wǎng)企業(yè)對于分散式風(fēng)電發(fā)展整體應(yīng)持較中立的態(tài)度。但不可忽視的是，分散式風(fēng)電均為就地配網(wǎng)消納，其發(fā)展不能脫離電網(wǎng)硬件條件的約束，也不能脫離當(dāng)?shù)仉娏┬璧拇蟊尘?，上述兩條可能是電網(wǎng)企業(yè)的‘心理底線’。”王燦向記者分析。

在其看來，風(fēng)電場的開發(fā)運營是一項專業(yè)性較強的工作，在技術(shù)儲備、運營經(jīng)驗、開發(fā)資質(zhì)等方面都對業(yè)主有一定要求。而新進入風(fēng)電行業(yè)的小體量業(yè)主與風(fēng)電行業(yè)的專業(yè)開發(fā)運營商在上述方面均有一定差距，也可能在資金成本上處于劣勢。這些因素?zé)o形中或?qū)⒆璧K新進入者的步伐。

“國內(nèi)做分散式風(fēng)電，主要趨勢是大業(yè)主變成小業(yè)主，但主體仍是比較專業(yè)的風(fēng)電投資商，過小的投資主體容易被電網(wǎng)欺負。”一位不愿具名的資深從業(yè)者受訪時呼吁。

數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國風(fēng)電有新增裝機的整機制造商僅剩25家。新增裝機前十名的制造商，全部為中國本土企業(yè)。除了位居榜首的金風(fēng)科技，遠景能源集團、明陽智慧能源集團、國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司和中國船舶重工集團海裝風(fēng)電股份有限公司等均為后起之秀，在新增裝機排名中，分列2-5名。

我國與國外先進水平的差距主要集中在大功率風(fēng)電機組制造技術(shù)方面。大功率機組研制面臨的主要困難是自然界風(fēng)速風(fēng)向變化的極端復(fù)雜性，機組要在不規(guī)律的交變和沖擊載荷下能夠正常運行20年。此外，由于風(fēng)的能量密度低，要求機組必須增大風(fēng)輪直徑捕獲能量。

以丹麥和德國為例。這兩個國家在1970年開始用現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)風(fēng)電機組，且采取了許多政策措施培育國內(nèi)市場，從大量野外工作中積累了豐富經(jīng)驗，形成了非常成熟的技術(shù)并制定了完善的檢測認證體系。而國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機組技術(shù)起步較晚，技術(shù)積累仍待提高。

我國目前引進吸收開發(fā)1.0MW、1.2MW、1.5MW和3MW機組的有30多家公司，3MW級以下風(fēng)電機組的總體設(shè)計技術(shù)和重要部件的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本掌握，但大功率和海上風(fēng)機設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)水平仍有待提升。

“分散式風(fēng)電大發(fā)展說簡單也簡單，一是要真正簡化流程并降低非技術(shù)成本，二是確保消納或確保其能夠參與電力市場化交易。只要上述兩點能夠保證，項目收益率就能吸引足夠的人參與。”資深風(fēng)電從業(yè)者李彤(化名)向記者建議。

在其看來，分散式最大的特點還是規(guī)模效應(yīng)不夠明顯，因此一切固定成本都要盡量減小。西歐國家電價高，可能不用在意這么多，但我國國情不同。尤其是在電力供給寬松，整體要求降電價的大背景下，貸款配資未必好找，真正能開工的項目可能會低于預(yù)期。

“過去大家去了西部，遍地都是大西瓜，現(xiàn)在沒有西瓜了，只能撿撿芝麻。”風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖打了個形象的比喻。在其看來，中國風(fēng)電行業(yè)的下一步出路正是分散式風(fēng)電。

“應(yīng)看到，分散式風(fēng)電在中國發(fā)展比較難，首先是土地條件的制約，其次是在接入電網(wǎng)方面的困難，再有就是我們還不習(xí)慣如何來對分散式可再生能源進行管理和提供公共服務(wù)。因此，在分散式風(fēng)電發(fā)展方面最近的一個重要任務(wù)就是完善有關(guān)政策和有關(guān)政府服務(wù)，使分散式風(fēng)電獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬此前公開發(fā)言時表示，“歐洲風(fēng)電的發(fā)展最早是以分散式為主，但中國走了一條以集中式風(fēng)電為主率先發(fā)展的道路，現(xiàn)在是加快發(fā)展分散式風(fēng)電的時候了。”