近日，海南省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》的通知。

《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》明確“單位或個人”申請開發(fā)利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案、項目論證報告。

這種開發(fā)主要集中在西沙群島一些無人居住的島嶼上，這里有數(shù)百座未開發(fā)的小島。

開發(fā)這些無人島嶼的時限取決于使用情況。養(yǎng)殖用島15年;旅游、娛樂用島25年;鹽業(yè)、礦業(yè)用島30年;公益事業(yè)用島40年;港口、修造船廠等建設工程用島50年。那么問題來了，這些工業(yè)和旅游業(yè)需要電嗎?答案毋庸置疑，我們可以想像一下，每個島嶼都擁有自己各自的微電網(wǎng)，島嶼之間的微電網(wǎng)又可以相互連接成“島嶼電網(wǎng)”。

沿海各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省直各有關(guān)單位：

《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法

海南省海洋與漁業(yè)廳

2018年6月5日

附件：1

海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法

第一條 為全面加強海南省無居民海島保護，規(guī)范海南省無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》、國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在海南省行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》第五條規(guī)定，由省級人民政府批準的無居民海島開發(fā)利用的申請、審查和批準，適用本辦法。

第三條 無居民海島開發(fā)利用遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實國家和海南省海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。

第四條 無居民海島開發(fā)利用審批依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國海島保護法》、《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和文件;

(二)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃;

(三)國家和海南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;

(四)無居民海島開發(fā)利用管理技術(shù)標準和規(guī)范。

第五條 單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交以下申請材料：

(一)無居民海島開發(fā)利用申請書;

(二)無居民海島開發(fā)利用具體方案;

(三)無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。

第六條 編制無居民海島開發(fā)利用具體方案應明確以下內(nèi)容：

(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開發(fā)強度等，集約節(jié)約利用海島資源;

(二)合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，并使其海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點)，防止開發(fā)利用中廢與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào);

(三)防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第七條 無居民海島開發(fā)利用項目論證報告應在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎上編制，重點論證以下內(nèi)容：

(一)無居民海島開發(fā)利用的必要性;

(二)無居民海島開發(fā)利用具體方案的合理性;

(三)對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響;

(四)對海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。

第八條 省級海洋行政主管部門在受理用島申請后應進行實地勘察，并按規(guī)定進行審核。審核內(nèi)容如下：

(一)申請、受理、審查是否符合法律法規(guī)規(guī)定程序和要求;

(二)是否符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，是否遵循國家和海南省有關(guān)生態(tài)保護紅線的要求;

(三)具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準編制，是否切實可行;

(四)用島面積、界址是否清楚，有無權(quán)屬爭議;

(五)是否對領(lǐng)海基點、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響;

(六)存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議;

(七)存在違法用島行為的，是否已依法查處;

(八)有關(guān)部門意見是否達成一致。

第九條 無居民海島開發(fā)利用審核包括材料審查、初步核實、專家評審、公示、征求意見、集體決策等環(huán)節(jié)。審核程序如下：

(一)材料審查。省級海洋行政主管部門行政審批窗

口收到申請材料后，應在2個工作日內(nèi)完成材料審查，審查內(nèi)容包括：申請的無居民海島開發(fā)利用是否在省級審批權(quán)限內(nèi);依據(jù)公開信息核實申請人資質(zhì)和身份;申請材料是否齊全，格式是否符合有關(guān)規(guī)定。

(二)初步核實。省級海洋行政主管部門根據(jù)本辦法第八條內(nèi)容進行初步核實。

(三)專家評審。省級海洋行政主管部門自行或委托技術(shù)單位組織專家對《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》進行評審，出具專家評審意見。

(四)征求意見。省級海洋行政主管部門在審核過程中，應征求有關(guān)部門、單位和市(縣)人民政府意見。有關(guān)部門、單位和市(縣)人民政府自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應將書面意見反饋省級海洋行政主管部門。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。

(五)公示聽證。通過本條(一)-(四)項內(nèi)容審查的，省級海洋行政主管部門須進行用島公示(涉及國家秘密的除外)，公示期限不得少于7個工作日。公示應同時在省級海洋行政主管部門官網(wǎng)、海島及海島所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場進行。公示內(nèi)容包括申請人名稱、項目名稱、性質(zhì)、位置、面積、坐標、類型、期限等無居民海島開發(fā)利用信息，以及公示期限、意見反饋方式、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

公示期內(nèi)有異議的，省級海洋行政主管部門應當在10個工作日內(nèi)予以復查，并將復查結(jié)果書面告知異議人。經(jīng)復查所提出異議屬實，導致用島申請不符合海島開發(fā)利用要求的，省級海洋行政主管部門應終止審核，并將審核結(jié)果和理由書面告知申請人。異議人、利害關(guān)系人要求聽證的，應當依法組織聽證。

(六)集體決策。本條(一)-(五)項符合本辦法第八條規(guī)定的，由省級海洋行政主管部門行政辦公會議審定。

第十條 經(jīng)省級海洋行政主管部門行政辦公會議審定同意的無居民海島開發(fā)利用申請，省級海洋行政主管部門擬文上報省人民政府批準，并附以下材料：

(一)無居民海島開發(fā)利用申請書;

(二)市(縣)人民政府意見;

(三)有關(guān)部門和單位意見;

(四)無居民海島開發(fā)利用具體方案(報批稿)、無居民海島開發(fā)利用項目論證報告(報批稿)及專家評審意見;

(五)省級海洋行政主管部門審核意見;

(六)公示、異議復核和聽證結(jié)果材料;

(七)存在利益相關(guān)者的，應當提交解決協(xié)議。

第十一條 省人民政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、海南省總體規(guī)劃等進行審批。

第十二條 無居民海島開發(fā)利用申請經(jīng)省人民政府批準后，由省級海洋行政主管部門印發(fā)批復文件，抄送有關(guān)部門、市(縣)人民政府和有關(guān)軍事機關(guān)。批復內(nèi)容包括：

(一)無居民海島開發(fā)利用項目名稱、使用海島的面積、位置、用途、類別、性質(zhì)、期限;

(二)無居民海島使用金征收金額、繳納方式、地點、期限和逾期繳納的法律后果;

(三)無居民海島開發(fā)利用的要求。

第十三條 無居民海島開發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)養(yǎng)殖用島十五年;

(二)旅游、娛樂用島二十五年;

(三)鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年;

(四)公益事業(yè)用島四十年;

(五)港口、修造船廠等建設工程用島五十年。

第十四條 海南省無居民海島使用金的征收和繳納按國家、我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 申請人憑無居民海島開發(fā)利用批復文件和無居民海島使用金繳納憑證，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定到不動產(chǎn)登記部門辦理登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

第十六條 申請人領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書后，省級海洋行政主管部門應在官方網(wǎng)站上進行公告，公告內(nèi)容包括：無居民海島開發(fā)利用項目名稱、項目性質(zhì)和用途、位置、面積、不動產(chǎn)權(quán)利人、不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、期限等，涉及國家秘密的除外。

第十七條 在無居民海島上進行的建設項目，由環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行環(huán)境影響評價管理。

第十八條 依法取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書的用島單位或個人，應當按照《中華人民共和國建筑法》、《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請辦理施工許可。

申請辦理施工許可，應提交以下材料：

(一)無居民海島開發(fā)利用批復文件;

(二)不動產(chǎn)權(quán)屬證書;

(三)按照國家和海南省建筑管理規(guī)定，申請辦理施工許可需提交的材料。

第十九條 無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程、港口碼頭、礦產(chǎn)資源、森林資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全、保護區(qū)、風景名勝區(qū)等管理，由有關(guān)部門依法實施。

第二十條 無居民海島開發(fā)利用項目主體工程完工后，建設單位應當按照建設工程竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將無居民海島建設項目竣工驗收報告和有關(guān)主管部門出具的規(guī)劃、環(huán)保、消防等驗收認可文件或準許使用文件報縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第二十一條 需要改變無居民海島開發(fā)利用的類型、性質(zhì)或其他顯著改變無居民海島開發(fā)利用具體方案的，應當報省人民政府重新審批，并辦理不動產(chǎn)變更登記。

第二十二條 無居民海島開發(fā)利用期限屆滿，用島單位或個人需要繼續(xù)開發(fā)利用的，應當在期限屆滿兩個月前向省人民政府申請續(xù)期。準予續(xù)期的，用島單位或個人應當依法繳納續(xù)期的無居民海島使用金。未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，無居民海島開發(fā)利用終止。

第二十三條 《中華人民共和國海島保護法》生效前已實施的無居民海島開發(fā)利用活動，應在本辦法頒布實施之日起12個月內(nèi)完善無居民海島開發(fā)利用申請手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

第二十四條 《中華人民共和國海島保護法》生效前已實施的無居民海島開發(fā)利用活動，屬省人民政府審批權(quán)限內(nèi)的，由市(縣)人民政府重新核查確認，經(jīng)省級海洋行政主管部門審核報省人民政府批準;批準的，依法補繳無居民海島使用金，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。核查的基本原則如下：

(一)經(jīng)批準取得合法手續(xù)且符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，開發(fā)利用活動沒有對無居民海島資源生態(tài)造成破壞的，在有效期內(nèi)，可予以確認。

(二)經(jīng)批準取得合法手續(xù)，但不符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，或?qū)o居民海島資源生態(tài)造成破壞的，不予確認，責令限期整改，符合要求后方可確認，逾期不整改或整改后不符合要求的依法查處。

(三)對無居民海島資源生態(tài)造成嚴重破壞的，不予確認，停止無居民海島的開發(fā)利用活動，并依法查處。

(四)未經(jīng)批準，沒有取得合法手續(xù)的，不予確認，按

有關(guān)規(guī)定進行清理、整治和依法查處。

各市(縣)人民政府可制定具體的核查確認方案。

第二十五條 本辦法由海南省人民政府負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。